Контрольные вопросы

1. Чем термин "менеджмент" отличается от термина "управление"?

2. Каковы основные характеристики новой модели управления?

3. Перечислите основные функции менеджмента.

4. Каковы основные методы менеджмента?

5. Что такое "культура организации "?

ЛИТЕРАТУРА

Виханский О. С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, органи­зация, процесс: Учебник. - М., 1995.

Дункан Дж.-У. Основополагающие идеи в менеджменте: Уроки осново­положников менеджмента и управленческой практики. - М., 1996.

Кущ Г., ОДоннелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: В 2-х ч. - М., 1992.

Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1992.

Менеджмент в сфере услуг. - М., 1995.

Общий и специальный менеджмент: Наглядные учебно-методические материалы / Под общ. ред. А.П.Панкрухина. - М., 1996.

Общий и специальный менеджмент: Учебное пособие: В 2-х ч. / Под общ. ред. А.Л.Гапоненко и А.П.Панкрухина. - М., 1997.

Глава 2 особенности менеджмента в государственной службе

Менеджмент в государственной службе и в коммерческой фирме: общее и особенное. Изменяющиеся условия функционирования государственных организаций. Государственная служба -реципиент новых технологий современного менеджмента

Менеджмент в государственной службе и в коммерческой фирме: общее и особенное

Менеджмент традиционно связывают с коммерческими орга­низациями. В то же время все основные закономерности общего менеджмента, рассматриваемые в классических учебниках и руководствах, проявляются и в управлении государственными организациями. Менеджмент в государственной службе облада­ет теми же основными чертами, что и менеджмент в коммерчес­кой организации. Так же как и менеджмент в коммерческой фир­ме, он представляет собой управление организацией, т.е. груп­пой людей, координирующих свои действия для выработки и до­стижения общих целей.

Под менеджментом в государственной службе понимается и процесс управления в рамках учреждений государственной служ­бы, и наука об этом управлении, и искусство управления, и соот­ветствующий набор навыков, и персонал государственного уп­равления. Менеджмент в государственной службе осуществляет­ся через свои основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль. Разделение управленчес­кого труда нормативно закрепляется в организационной струк­туре, а повторяющиеся и стандартные действия - в управленчес­ких процедурах.

Менеджмент в государственной службе имеет много общего с менеджментом в коммерческой фирме. Независимо от природы организации в управлении ею проявляются общие закономерно­сти и действуют общие механизмы. Менеджмент в министерстве, в областной администрации, в торговой фирме, в университете, в церкви и в транснациональной корпорации имеет общие законо­мерности. В частности, в процессе управления в этих организа­циях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы и программы действий, закрепляются управ­ленческие процедуры, формируется и развивается организацион­ная структура. Во всех организациях в рамках управления персо­налом строятся те или иные мотивационные системы, отрабаты­ваются процедуры приема на работу и продвижения по службе. В любой организации закрепляются соответствующие процедуры контроля.

Менеджмент в государственной службе представляет собой один из видов специального менеджмента, который изучает осо­бенные черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие менеджмент в государ­ственной службе от менеджмента в других сферах. Будучи одним из видов специального менеджмента, менеджмент в государствен­ной службе распадается на ряд других, более специфических ви­дов менеджмента. Так, например, в рамках менеджмента в госу­дарственной службе можно выделить военный менеджмент, ме­неджмент чрезвычайных ситуаций, а также министерский менед­жмент, региональный и муниципальный менеджмент и т.д.

Особенности менеджмента в государственной службе прояв­ляются прежде всего в целях, метода^ оценки результатов, отчет­ности, процедурах контроля, ответственности и системах стиму­лов. Реализация каждой функции менеджмента в государствен­ной службе обладает соответствующей спецификой:

• планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими орга­нами, а в конечном счете — народом на основе демократическо­го выбора;

• организация государственной службы, как правило, имеет бо­лее иерархическую структуру и соответствующие ей управленчес­кие процедуры. Поэтому в рамках государственной службы скла­дывается особый административно-бюрократический стиль управ­ления, который, впрочем, имеет много общего со стилем управле­ния в больших иерархических коммерческих организациях;

• мотивация в государственной службе в меньшей мере ос­новывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.);

• контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляются вышестоящими структурными единица­ми и одновременно людьми как непосредственно, так и с помо­щью средств массовой информации и общественных организа­ций. Контроль в государственной службе носит более широкий и более объемлющий характер, чем в коммерческой организации.

Специфика менеджмента в государственной службе часто обо­значается емкими терминами "администрирование" и "бюрокра­тия". Эти термины обычно обозначают тяготение менеджмента в государственной службе к автократической модели управления (см. главу 1), в которой ключевыми характеристиками менедж­мента являются:

• следование инструкциям;

• разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет;

• концентрация власти и политической воли;

• ограничение свободы;

• административный контроль;

• авторитарный стиль управления.