Раздел I

СОВРЕМЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Глава 1

ПРЕДМЕТ, ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ МЕНЕДЖМЕНТА

Что такое менеджмент? Функции и методы менеджмента. Этапы развития теории и практики менеджмента. Направления и тенденции развития современного менеджмента

Что такое менеджмент?

"Менеджмент" - английское слово, в переводе оно означает "управление". Тем не менее в русском языке слова "управление" и "менеджмент" употребляются в разных контекстах. Обычно мы не говорим: "Я осуществляю менеджмент автомобиля". Мы говорим: "Я управляю автомобилем". Мы не говорим: "Они осуществляют менеджмент выплавки стали". Мы говорим: "Они управляют выплавкой стали".

Слово "менеджмент" обычно употребляется по отношению к людям, коллективам и организациям: "Менеджмент организации" означает управление этой организацией. Можно говорить о ме­неджменте как в формальных (законодательно оформленных), так и в неформальных организациях. Чаще менеджмент рассмат­ривают по отношению к формальным организациям, к которым относятся, например:

• общество с ограниченной ответственностью "Иванов и сы­новья";

• компания "Газпром";

• Сбербанк;

• Министерство обороны;

• отдел народного образования городской администрации;

• Патриархия Русской православной церкви;

• Российская академия государственной службы;

• учебная группа заочного отделения этой академии;

• ЮНЕСКО;

• парламент Великобритании.

Все это - организации, и они управляются определенным образом. Общие закономерности, принципы и методы управле­ния организациями составляют предмет науки общего менедж­мента. Слово "менеджмент" имеет устоявшуюся практику упот­ребления в английском языке. Словарь Коллинза (Collins Business English Dictionary. Budapest, 1990) дает два основных толкования этого понятия:

• процесс управления (например: "Менеджмент в условиях неопределенности - очень сложное занятие");

• группа людей, составляющих орган управления (например: "Менеджмент данной компании в основном состоит из выпуск­ников столичного университета").

Оксфордский толковый словарь английского языка предла­гает более широкую трактовку слова "менеджмент":

• административные навыки и умение особого рода;

• искусство управления;

• способ обращения с людьми;

• орган управления и люди, его составляющие.

Отечественный Словарь иностранных слов (1955 г.) предла­гает рассматривать менеджмент как управление производством и одновременно как совокупность принципов и методов, средств и форм этого управления. Практика употребления слова "менед­жмент" в русском языке за последние годы расширилась и обыч­но предусматривает следующие основные значения. Менеджмент- это:

• процесс управления людьми и организациями;

• наука об управлении, область знаний об управлении соци­ально-экономическими процессами;

• искусство управления, набор управленческих навыков;

• орган управления и люди, его составляющие.

Менеджмент означает, как правило, управление людьми в

организациях. В то же время ряд современных терминов расши­рительно трактует понятие "менеджмент". Так, например, в сло­восочетаниях "финансовый менеджмент", "риск-менеджмент" слово "менеджмент" употребляется для обозначения управления "технологическими процессами", в частности управления финан­совыми потоками в рамках организации или управления разде­лением риска и соответствующих страховых премий в страховом деле.

Общий менеджмент изучает принципы и закономерности уп­равления социально-экономическими процессами (функции уп­равления, управленческий цикл, стратегическое управление, мо­тивация, лидерство). Так, например, стандартные функции управ­ления, или менеджмента (планирование, организация, мотивация и контроль), встречаются в жизни любой организации - и в ар­мейском подразделении, и на предприятии, и в коммерческой фирме, и в государственном учреждении, и в различных нефор­мальных организациях.

Специальный менеджмент рассматривает управление специ­фическими объектами, например менеджмент в сфере услуг, му­ниципальный менеджмент, финансовый менеджмент. В рамках специального менеджмента возможны более детальное дробле­ние с выделением все более специфических объектов управления. Так, например, в рамках муниципального менеджмента можно отдельно и более подробно рассматривать и изучать менеджмент переработки мусора (управление сбором и утилизацией бытовых отходов), в рамках финансового менеджмента - менеджмент наличности (управление денежными потоками, в частности из­менением величины так называемого кэш-флоу).

Объектом общего менеджмента являются люди в организа­циях и совокупность отношений между ними, возникающих в процессе управления этими организациями. Объектом специаль­ного менеджмента являются особые отношения между людьми в организациях, отражающие специфику последних. Кроме того, объектом специального менеджмента могут быть некоторые виды специальных процессов (например, финансовые потоки, изучае­мые финансовым менеджментом, или инвестиционные процессы, изучаемые инвестиционным менеджментом).

Предметом менеджмента являются экономический механизм, организационные структуры, маркетинг, персонал, информация, корпоративная культура, поведение людей в организациях и дру­гие составные части системы управления.

Функции и методы менеджмента

Функции менеджмента - это целеполагание, прогнозирова­ние, планирование, организация, координация, принятие реше­ний, мотивация, контроль и учет. Все функции менеджмента вза­имно дополняют друг друга. В деятельности любой организа­ции - коммерческой или некоммерческой, большой или малой, формальной или неформальной - присутствуют все функции ме­неджмента. В ряде случаев бывает полезно провести анализ того, насколько полно в управленческой деятельности выполняются все функции менеджмента. Нередко для повышения эффектив­ности работы организации достаточно выявить те или иные функции, которым не придается должного внимания. Так, на­пример, в ряде некоммерческих организаций недостаточно чет­ко осуществляется целеполагание, в государственных органи­зациях нередко отсутствует должная мотивация, в некоторых государственных и частных организациях не всегда осуществ­ляется должный контроль.

Методы менеджмента - это способы выполнения этих функ­ций. Их можно классифицировать по различным признакам: по масштабам применения - общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой си­стемы; по отраслям и сферам применения - в государственном управлении, в бизнесе, в торговле, в промышленности и т.д. Обыч­но методы менеджмента различаются по содержанию: админист­ративные (организационно-распорядительные), экономические и социально-психологические. Данное деление условно, так как четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в отдельности.

Важнейшей отличительной чертой создаваемой рыночной экономики является переход от преимущественно административ­ных к преимущественно экономическим методам менеджмента и одновременный рост роли социально-психологических методов. В то же время сохраняется различие между методами, применяе­мыми в государственном и частном секторах. В государственной службе преобладают административные методы менеджмента, в то время как в большей части частных организаций преобладают экономические.

Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных мето­дов управления, которые нередко называют организационно- административными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздей­ствия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через адми­нистративные приказы и распоряжения, правила, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие деятель­ность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисцип­лину и ответственность. Методы административного воздействия опираются на власть руководителя и представляют собой по су­ществу методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения.

Экономические методы. Сущность экономических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на экономические инте­ресы работников и экономических контрагентов с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономичес­ких рычагов создать эффективный механизм работы. Данные методы основываются на использовании экономических стиму­лов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых реше­ний и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распо­ряжений.

При использовании экономических методов начинают резуль­тативно функционировать обратные связи, появляется возмож­ность более эффективного контроля. Менеджмент избавляется от необходимости преодолевать инертность персонала в реализации новых задач, управляемые процессы становятся более гибкими и адаптивными. Пропадает нужда в административном контроле. Распространение экономических методов обычно сочетается с относительным обособлением отдельных подразделений и повы­шением уровня саморегулирования.

Административные и экономические методы менеджмента имеют много общего. В практике управления они дополняют друг друга. Как правило, административные решения - это не просто некие директивы, а решения, обоснованные с точки зрения их эко­номической целесообразности, в то же время экономические меры воздействия нередко применяются в рамках осуществления тех или иных директив.

Социально-психологические методы. Сущность социально- психологических методов состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономические интересы работников и экономических контр­агентов с помощью социально-психологического механизма со­здавать эффективный механизм работы. Данные методы основы­ваются на использовании моральных стимулов, особых способов коммуникации, образов, метафор и других приемов воздействия на эмоции людей. Современная деятельность по управлению не­возможна без широкого применения социально-психологических методов управления. Они всегда дополняют как административ­но-командные, так и экономические методы менеджмента.

Этапы развития теории и практики менеджмента

Практика менеджмента насчитывает уже многие тысячеле­тия. Построение египетских пирамид, функционирование госу­дарства шумеров со сложной системой налогообложения, орга­низация военных походов во времена Александра Македонского или в Древнем Риме были бы невозможны без соответствующих комплексных управленческих воздействий. Любое древнее госу­дарство предполагало стройную систему управления.

Становление теории менеджмента проходило постепенно; отдельные фрагменты этой теории можно найти в Библии, в Ко­ране, в трудах Конфуция, Платона, Макиавелли, а также в тру­дах теоретиков военной науки Нового времени.

Современная целостная теория менеджмента - относительно молодая наука и насчитывает всего лишь около ста лет. Ее разви­тие происходило вместе с изменением практики менеджмента в XX столетии.

Изменение практики менеджмента в течение XX столетия схе­матично представлено в табл. 1. В конце XIX - начале XX в. наи­более распространенной моделью управления была автократи­ческая. Управление в ней основывалось на власти хозяина или менеджера, авторитете руководителя, прямой директиве; суще­ствовала сильная персональная зависимость каждого работника от своего непосредственного начальника; ценилась в первую оче­редь исполнительность. Эта модель получила название тейло­ризма по фамилии ее основного разработчика - Ф.Тейлора.