одним из стабилизирующих элементов экономического раз­вития.

2. В процессе рыночных преобразований российской эконо­мики малое предпринимательство прошло следующие этапы раз­вития:

• возрождение (1987 —1990): создание малых предприятий в виде кооперативов;

• начало становления (1991 —1994): регулирование государ­ством организационно-правовых форм деятельности малых пред­приятий и формирование налогового режима их функциониро­вания;

• становление малого предпринимательства (с 1994 г. по на­стоящее время): законодательное регулирование мер поддержки и развития малого предпринимательства.

2. Разработка социально-экономической политики региона в современных российских условиях невозможна без учета роли и места малого предпринимательства. Интеграция процессов развития малого предпринимательства и решения региональ­ных социально-экономических задач является в этом отношении ключевым звеном.

3. Основное противоречие малого предпринимательства в современной российской ситуации заключается в высокой со­циально-экономической значимости малого бизнеса при низ­ком уровне его жизнезащищенности. Государственная под­держка должна исходить из системных представлений о роли малого бизнеса, а не исключительно из бюджетных возмож­ностей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какова роль малого бизнеса в экономике?

2. В чем состоит сущность малого предпринимательства?

3. Какие основные особенности присущи малому бизнесу?

4. Дайте оценку уровня развития малого предпринимательства в России и в Вашем регионе.

5. Каковы основные показатели оценки развития малого предпринима­тельства в регионе ?

6. Дайте пример анализа развития малого предпринимательства в Вашем регионе на основе показателей и индикаторов, приведенных в данной главе.

7. В чем состоит суть поддержки малого бизнеса ?

8. Проанализируйте механизм поддержки малого бизнеса в России и в Вашем регионе.

9. Обоснуйте необходимость поддержки малого бизнеса.

ЛИТЕРАТУРА

Блинов А. О., Голаенко Н.М. Малый бизнес в России: вчера, сегодня, завт­ра. - Краснодар, 1996.

Еремихин Б.М., Игнатущенко В.Н., Шабанова Н.Н. Лизинг для пред­принимателя / Академия менеджмента и рынка. - М., 1998.

Малый бизнес Москвы. - М.: Деловая пресса, 1997.

Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства / Институт стратегического ана­лиза и развития малого предпринимательства. - М., 1997.

Орлов А.В. Человек - экономика - предприниматель. - М.: Изд-во Выс­шей школы экономики, 1996.

Глава 6

ПРИНЦИПЫ И ТЕХНОЛОГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНЕ

Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Приоритетная роль жилищной политики. Региональные особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы. Технологии реформирования ЖКХ

Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального

хозяйства

Целью реформирования жилищно-коммунального хозяй­ства (ЖКХ) субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований является его перевод на рыночные, социаль­но ориентированные принципы функционирования для удов­летворения потребностей населения в жилищно-коммуналь­ных услугах.

Реализация поставленной цели требует решения четырех групп задач:

• снижения стоимости и повышения качества жилищно- коммунальных услуг;

•. совершенствования механизма финансирования отрасли;

• реформирования социальной политики в сфере ЖКХ;

• обеспечения государственного контроля состояния жилищ­ного фонда.

1. Снижение стоимости и повышение качества жилищно-ком­мунальных услуг включают в себя следующие аспекты:

1.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья (тсж).

Объединение собственников жилья в товарищества собствен­ников жилья - наиболее эффективный способ защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг.

Необходимые предпосылки развития ТСЖ:

• упрощение и удешевление процедуры регистрации товари­щества;

• возможность получения товариществом установленных до­таций из местных бюджетов на текущее содержание кондомини­ума и капитальный ремонт;

• предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов региональной и местной власти;

• выделение земельных участков в общую долевую собствен­ность членов товарищества, что позволит привлечь за счет ее ком­мерческого использования дополнительные источники финанси­рования работ по обслуживанию и ремонту жилья;

• урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и на­логообложения ТСЖ как некоммерческих организаций, что улуч­шит финансовую ситуацию по обслуживанию жилья и привлечет к этому процессу большее количество желающих стать его участ­никами.

1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жи­лищного фонда и формирование рынка услуг ЖКХ.

Решение этой задачи предусматривает:

• разделение функций заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их предоставлению;

• формирование службы заказчика (управляющей компании) как субъекта рыночных отношений;

• проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитального ремонта;

• формирование системы эффективных договорных отноше­ний на жилищно-коммунальные услуги.

1.3. Регулирование деятельности естественных локальных мо­нополий по оказанию коммунальных услуг. Это регулирование мо­жет осуществляться с помощью следующего механизма:

• регулирование цен на услуги естественных монополистов путем контроля затрат и рентабельности (практика показывает, что наиболее завышенными затратными статьями являются амор­тизационные отчисления в результате завышения стоимости ос­новных фондов);

• выделение работ, которые могут проводиться на конкурс­ных началах (такими работами могут стать поставка сырья, ма­териалов и особенно ремонтные работы, которые сегодня ведут­ся наиболее неэффективно);

• содействие внедрению альтернативных видов технологий с целью демонополизации предоставления услуг.

1.4. Реализация задач ресурсосбережения как одного из наибо­лее крупных источников роста эффективности жилищно-комму­нального хозяйства. Это потребует разработки программ, вклю­чающих следующие меры:

• разработка технических и организационных мер по установ­ке приборов учета и регулированию потребления коммунальных услуг;

• формирование внебюджетных источников кредитного фи­нансирования работ по ресурсосбережению;

• разработка рекомендаций по выбору технологий для ресур­сосбережения в жилищном фонде;

• методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснаб- жающих организаций в связи с проведением мероприятий по ре­сурсосбережению.

2. Совершенствование механизма финансирования отрасли по­зволит создать финансовые предпосылки для становления этой сферы как отрасли реальной рыночной экономики.

Эта задача состоит из трех частей:

1. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает:

определение социальных стандартов услуг ЖКХ и источни­ков бюджетной поддержки;

введение полной оплаты не первого жилья и жилья, превы­шающего некоторые социальные нормативы;