Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Финансы Раздел 2.doc
Скачиваний:
4
Добавлен:
21.09.2019
Размер:
1.32 Mб
Скачать

8.1.1. Государственные доходы

Государственные доходы — это система денежных отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсом государства и государственных предприятий. Государственные доходы — это экономическая категория, общественное назначение которой заключается в том, что доходы служат финансовой базой деятельности государства и включают в себя доходы государственного бюджета, ресурсы государственных внебюд жетных фондов и доходы государственных предприятий.

Государственные доходы в узком смысле представляют собой денежные сред­ства, зачисляемые в соответствии с действующим законодатель­ством в бюджеты органов государственной власти разных уровней, а также в государственные внебюджетные фонды.

При этом денежные средства, зачисляемые в бюджеты органов государственной власти соответствующих уровней, представляют собой доходы бюджетов; денежные средства, поступающие государственные внебюджетные фонды, являются доходами этих фондов. Таким образом, государственные доходы состоят из доходов бюджетов органов государственной власти разных уров­ней и доходов государственных внебюджетных фондов, причем доходы бюджетов занимают основное место в составе государ­ственных доходов.

Государственные доходы выступают средством перераспределения денежных ресурсов в масштабах общества в пользу тех или иных групп населения, отраслей и территорий, важнейшим элементом государственного регулирования общественного воспро изводства, стимулирующим либо, наоборот, дестимулирующим течение отдельных социально-экономических процессов.

Основным источником формирования государственных л< i ходов выступает национальный доход. Когда же вновь созданной стоимости государству недостаточно для покрытия фпнансовых нужд, например в период экономического кризиса, оно обращается к другому источнику — национальному богатству.

Следует остановиться также на классификации государственных доходов. Источники доходов делятся на две группы — внутренние и внешние. К внутренним относятся нацио­нальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для осуществления сво­их функций, к внешним — национальный доход другой страны, заимствованный в форме внешних займов, и в исключитель­ных случаях — национальное богатство. Финансовые ресурсы, аккумулируемые государством, называются централизован­ными и формируются за счет налоговых поступлений и других платежей населения и неналоговых доходов, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий — децентрали­зованными, образующимися из денежных доходов и накоп­лений самих предприятий. По территориальному уровню го­сударственные доходы РФ подразделяются на федеральные, доходы субъектов федерации, муниципальные (местные) до­ходы.

Во всех экономически цивилизованных государствах основ­ными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов, или каналами формирования доходов государства, являются: налоги, займы, эмиссии. Соотношение между этими методами неодинаково в разных странах и внутри страны в разные исторические периоды определяется множеством факторов. Центральное место в истеме государственных доходов принадлежит налогам, с помощью которых формируется 80-90% доходов как бюджетов, так и внебюджетных фондов. Займы — вторая форма мобилизации государственных доходов. В последнее время все большеe обращение к займам является результатом увеличения финансовой напряженности, испытываемой звеньями финансовой системы, связанной с высоким уровнем расходов, дефицитом бюджетов. Однако выпуск займов образует государственный долг и необходимо эффективно и умело управлять им. Если же на финансовом рынке складывается неблагоприятная ситуация для выпуска новых займов, а налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, то государство прибегает к эмиссии, к сия кредитных денег ведет к усилению инфляции, росту избыточной денежной массы и цен, недовольству населения и прочим негативным последствиям.

Доходы бюджетов субъектов РФ включают налоговые доходы, которые составляют около 80 % доходов бюджетов, неналоговые доходы (доходы от эксплуатации имущества, находящегося в собственности государственных органов власти субъектов РФ, от продажи такого имущества, административные платежи и сборы, штрафные санкции), доходы целевых бюджетных фондов, другие доходы и перечисления (дотации, субвенции, взаимные расчеты, финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (трансферт)).

Муниципальные доходы денежные средства, зачисляемые в соответствии с законодательством органов государственной влас­ти и решениями органов местного самоуправления в бюджеты му­ниципальных образований.

Основными доходными источниками местных бюджетов являются:

собственные доходы, включающие местные налоги и сборы, доли федеральных и субфедеральных налогов, закрепленные за местным бюджетом на постоянной основе, другие собственные доходы;

поступления от регулирующих доходов, которые передаются в бюджет на фиксированной основе и на определенный срок;

финансовая помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований).

Мобилизация доходов в бюджеты и государственные внебюд­жетные фонды осуществляется в форме налоговых и неналого­вых доходов, а также безвозмездных перечислений. В условиях рыночной экономики с помощью налогов обеспечивается моби­лизация преобладающей части государственных и муниципаль­ных финансовых ресурсов.

Финансирование расходов бюджетов в части превышения их объема над величиной доходов осуществляется за счет поступле­ний из источников финансирования дефицита бюджетов. Финан­сирование дефицита бюджетов органов государственной власти обеспечивается посредством привлечения денежных средств в формах займов, осуществляемых путем размещения государ­ственных ценных бумаг, и кредитов, полученных от кредитных организаций; получения бюджетных ссуд3 и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней; поступления средств от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, и др. При этом органы государственной власти РФ имеют право на привлечение как внутренних, так и внешних источников финан­сирования дефицита бюджета, а органы государственной власти субъектов РФ — только внутренних источников (ст. 94, 95 БК РФ). В соответствии с действующим законодательством РФ фи­нансирование дефицита бюджетов государственных внебюджет­ных фондов обеспечивается только за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов соответствующих внебюджетных фондов.

С целью сбалансированности местных бюджетов органы местного самоуправления осуществляют привлечение средств на внутреннем финансовом рынке (в формах размещения муници­пальных ценных бумаг, бюджетных ссуд1 и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, кредитов кредитных организаций) и возмездное отчуждение муниципального имущества (путем его продажи). Право органов местного самоуправления на внешние заимствования Бюджетным кодексом РФ не предусматривается (ст. 96 БК РФ).

Денежные накопления органов государственной власти и мест­ного самоуправления образуются за счет доходов и поступлений текущего финансового года, не использованных в ходе исполне­ния соответствующего бюджета или государственного внебюд­жетного фонда и предназначенных для финансирования расхо­дов в последующие периоды. Денежные накопления органов го­сударственной власти и местного самоуправления проявляются в форме остатков средств на счетах бюджетов или государственных внебюджетных фондов на начало финансового года, учитывае­мых после завершения операций по принятым денежным обяза­тельствам прошедшего года.

Источниками формирования государственных финансовых ре­сурсов являются валовой внутренний продукт, поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национального богат­ства (например, поступления от продажи земли, доходы от про­дажи нематериальных активов, доходы от реализации конфиско­ванного или бесхозного имущества и т. п.). В случае наступления чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и военных действий и т. п.), в период экономической нестабильности часть национального богатства может выступать в качестве источника государственных финансовых ресурсов при продаже золотого запаса, валютных резервов и др. В свою оче­редь, источниками финансовых ресурсов органов местного самоуп­равления являются валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в му­ниципальную собственность.

Использование финансовых ресурсов органов государствен­ной власти и местного самоуправления осуществляется в виде го­сударственных и муниципальных расходов.