Дискуссионные вопросы бюджетов рф

По бюджетам 2005-2006 годов специалистами было высказано:

1. Бюджет РФ непрозрачный, в нем кроме огромной суммы в распоряжении Правительства без бюджетной росписи замаскированы:

- расходы на содержание других министерств и ведомств в расходных статьях по отраслям;

- инвестиционный фонд в размере 70 млрд. руб. спрятан в разделе «Общегосударственные расходы»;

- заложена кормежка банкиров в виде оплаты части процентов за кредит (вместо прямого финансирования или дотирования), которые правительство вынуждает брать предприятия, а также за ипотеку на жилье;

- в ст. 39 Закона о бюджете запретили увеличивать расходы на бюджетную сферу.

Остающиеся не распределенными почти 2,7 трлн. руб. в расчете на 143 млн. россиян составляют по 19 тыс. руб. на человека.

2. Доходы бюджета на 2006 год были запланированы по сравнению с ожидаемыми почти без роста.

3. Доходы бюджета 2005 года оказались в 1,5 раза выше первоначально запланированного (что же это за прогноз? И какова квалификация прогнозистов?). В 2004 году Минфин также заявлял, что ожидается сверх плана 531 млрд. руб., фактически было собрано 928 млрд. руб.

4. В бюджете не нашлось средств на питание учащихся ПТУ и малышей в школах, на повышение стипендий, на увеличение минимальной заработной платы к концу года до 2000 руб., на восстановление ЖКХ и т.д.

Для сравнения, в 2002 году структура расходов федерального бюджета составляла (состав основных ее разделов приводится ниже с указанием удельного веса в общей сумме расходов консолидированного бюджета):

1. Госуправление - 3,6% (1/2 из них - федеральный бюджет - финансирование Парламента, администрации Президента, Правительства, других органов исполнительной власти, Счетной палаты, органов финансовой системы).

2. Международная деятельность -1,4% (полностью - федеральный бюджет) - расходы на реализацию международных договоров, международное сотрудничество (предоставление кредитов другим странам), расходы на содержание дипломатических представительств, посольств за рубежом; взносы в международные организации (ООН, ЮНЕСКОи др.); предоставление предприятиям кредитных ресурсов, полученных от иностранных представительств, банков, организаций; выделение валютных средств по решению Правительства, неторговые операции.

3. Национальная оборона -9% (за счет федерального бюджета) , в т.ч. на текущее содержание Вооруженных Сил (денежное довольствие и т.д.);покупку вооружения и техники; военные НИОКР ; кап. строительство ; пенсии военнослужащим .

4. Расходы на правоохранительные органы - 6% (80% - федеральный бюджет; 20% - субъектов федерации на содержание муниципальной милиции). Сюда входят расходы на содержание МВД, внутренние войска; уголовно-исправительные учреждения, на содержание налоговой полиции; органов госбезопасность, также расходы на пограничные и противопожарные службы.

5. Федеральная судебная система - 0,3% (за счет Федерального бюджета)

6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - 1% (95% за счет Федерального бюджета) - финансирование РАН, государственных научно-технических программ, целевых научных фондов.

7. Финансирование промышленности, энергетики, строительства -2,4% (2/3 - федеральный бюджет в т.ч. дотации угольной промышленности; воспроизводство минерально-сырьевой базы (проблема - сократилась геологоразведка); остальное – государственные инвестиции в основном на социальные объекты, жилищное строительство, строительство и реконструкцию зданий федеральных ведомств и министерств). На производственные капитальные вложения из федерального бюджета выделяется всего 0,2% ресурсов.

8. Финансирование сельского хозяйства - 2,3% (из них 1/3 - федеральный бюджет) - льготное кредитование за счет бюджета сельхозпредприятий - закупка семян, топлива, запчастей; на землеустройство (охрана, рекультивация, мелиорация); целевые дотации сельхозпредприятиям (в виде компенсации разницы в ценах или предоставления различных надбавок к ценам на комбикорма, топливо, семена, дотации, на племенное животноводство, компенсация части страховых взносов; закупка за счет государства сельхозтехники, передача в аренду с последующим выкупом; финансовый лизинг - закупка сельхозтехники.

9. Охрана окружающей среды - 0,4% (из них 1/2 - федеральный бюджет)

10. Финансирование транспорта, дорожного хозяйства, связи, информатики - 6% (50% - бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты) .

11. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства - 7% - все 100% за счет субъектов федерации и местных бюджетов. Включает дотации, т.к. население оплачивает лишь 50% услуг.

12. Финансирование рыночной инфраструктуры -- 0,05%

13. Предупреждение и ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных событий - 1% всех расходов (из них 99% - федеральный бюджет).

14. Расходы на образование - 12% (15% - из федерального бюджета - финансирование ВУЗов в федеральной собственности, ПТУ; из бюджетов регионов - остальные ВУЗы и ПТУ, местные бюджеты - общеобразовательные школы и дошкольные учреждения)

15. Культура и искусство; средства массовой информации - 2% (2/3 - за счет субъектов федерации и местных бюджетов). Федеральный бюджет предоставляет средства в основном на телевидение, радио, некоторые центральные печатные издания; местные бюджеты – дома культуры, клубы, библиотеки (городские).

16. Здравоохранение и физическая культура -7% (15% - федеральный бюджет). Хотя и есть система медицинского страхования, но из бюджета все равно выделяются большие средства, т.к. у нас бюджетно-страховая медицина. Финансируются исследовательские центры, РАМН, санэпидидстанции (из Федерального бюджета), иногда скорая помощь.

17. Социальная политика -17% (из них 3/4 - федеральный бюджет) - расходы на соц. обеспечение, предоставление помощи, пособий, компенсаций различным слоям населения (помимо внебюджетной системы); пособия беженцам; программа “Дети России", социальная помощь матерям, детским домам, предоставление социальных пенсий и др. В 2002 г. эти расходы резко возросли в связи с включением в них части социального налога для выплаты базовой части трудовых пенсий.

18. Обслуживание государственного долга - составляет 10% (90% из Федерального бюджета) - уплата % по внешнему и внутреннему госдолгам, погашение основной суммы долга.

Дискуссионные комментарии специалистов о стоимости предложений, высказанных в апрельском (2007г.) Послании Президента РФ¹³.

1. О пенсионном возрасте и покрытии дефицита Пенсионного фонда РФ. Минфин РФ прогнозирует, что к 2010 году могут начаться действительно серьезные проблемы. По данным Росстата, в 2005 году в России было 73, 811 тыс. чел. экономически активного населения. Из них в сфере экономики было занято 68 млн. 603 тысячи. Если каждый из работающих будет откладывать на пенсионное страхование хотя бы по 500 руб. в месяц, то государству придется ежегодно направлять в эту сферу более 411 млрд. руб.

2. О жилье. С одной стороны, были озвучены цифры в 93 млн. кв. метров ветхого жилья по России (это не менее 2 млн. стандартных двухкомнатных квартир)), из которых аварийными являются более 11 млн. кв. м. С другой – Президент сказал, что более половины жилых домов в РФ нуждаются в ремонте (а их 3 млрд. кв. м, а половина – 1,5 млрд.) При фонде ЖКХ в 250 млрд. руб., из них на ремонт 150 млрд. руб., на каждый кв. м площади придется по 100 руб. на ремонт и 66 руб. на модернизацию.

3. О новом плане ГОЭЛРО. Новую станцию строят долго, придется потерпеть еще. Для ГЭС возведение в штатном режиме может занять 8-10 лет, а для АЭС в ближайшие годы наша промышленность может выпускать не более чем по одному блоку в год.

4. О культуре. В конце апреля Минфин РФ представил на утверждение в Правительство окончательный вариант бюджета на 2008-2010 годы, которые расходятся с Посланием. В нем расходы на культуру и СМИ снизятся более чем в два раза. В 2008г. они составят 14,5 млрд. руб., в 2010г. – 5,98 млрд. руб. На образование государство потратит в 2008г. 14,2 млрд. руб., в 2010г. – 10,3 млрд. руб. О дополнительных финансовых средствах им не приходится мечтать.