Основные направления долговой политики на 2006-2008 гг.

В связи с тем, что экономическая и финансовая политика государства в 2006-2008 гг. будет ориентирована на ускорение темпов экономического роста при сохранении бездефицитного федерального бюджета основными целями долговой стратегии на этот период должны стать: обеспечение сбалансирован­ности источников финансирования дефицита федерального бюджета за счет го­сударственных заимствований на внутреннем и внешнем рынках совместно с поступлениями от приватизации и реализацией государственных запасов и средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации; сохранение объ­емов и структуры государственного долга, позволяющих гарантированно вы­полнять обязательства по его погашению и обслуживанию, а также рефинанси­ровать долг независимо от состояния федерального бюджета; осуществление государственных внутренних заимствований в объеме, позволяющем активно развивать рынок корпоративных и муниципальных заимствований, обеспечи­вающих финансирование инвестиций в отраслях и регионах; изменение струк­туры государственного долга Российской Федерации в части дальнейшего уве­личения удельного веса внутреннего долга в структуре совокупного государст­венного долга при одновременном уменьшении внешнего долга, особенно его нерыночной части.

В качестве источников финансирования для погашения государственных долговых обязательств в 2006-2008 гг. Минфин России внес следующие предложения, таблица 13.2.

Таблица 13.2

Источники финансирования погашения долговых обязательств в 2006-2008 гг.

(млрд. руб.)

		2006 год		2007 год				2008 год				Всего за 3 г.
Внутренние источники финансирования		171,72		200,684				231,463				603,873
Привлечение		291,19		350,952				404,256				1 046,406
Погашение в том числе		119,472		150,268				172,793				442,533
Государственные ценные бумаги		169,757		200,023				233,243				603,023
Привлечение		238,198		289,952				340,256				868,406
Погашение		68,441		89,929				107,013				265,383
Поступления от приватизации федерального имуще­ства и земельных участков		39,000		49,000				52,000				140,000
Сальдо по государственным запасам		5,000		4,000				4,000				13,000
Поступления, млрд. рублей		14,0001 12.000				12,000				38,000
Расходы, млрд. рублей		9,0001 8,000				8,000				25,000
Прочее погашение (компенсация сбережений, пога­шение векселей Минфина)		40,647		48,600				56.100				145,347
Исполнение государственных гарантий		1,384		3,739				1,680				6,803
Внешние источники финансирования		-229,066		-301,206				-269,300				-799,572
Привлечение	30.269		21,614				12,550				64,433
Погашение в том числе	259,335		322,820				281,850				864,005
Кредиты международных финансовых организаций	5,389		-2,389				-10,139				-7,139
Привлечение	26,110		19,771				12,141				58,022
Погашение	20,721		22,160				22,280				65,161
Кредиты правительств иностранных государств	-98,719		-103,814				-133,382				-335,915
Привлечение	4,159		1,843				0,409				6,411
Погашение	102,878		105,657				133,791				342,326
Государственные ценные бумаги	-76,930		-100,953				-100,120				-278,003
Привлечение	0,000		0.000				0,000				0,000
Погашение	- 76,930		100,953				100,120				, 278,003
Прочее погашение (платежи по кредитам Банка России)	46,240				71,500 0.000				117,740
Исполнение государственных гарантий	12,566		22,550				25,659				60,775
ИТОГО источники	-57,340		-100,5 22				-37,837				-195,699
Привлечение	321,467		372,566				416,806				1 110,839
Погашение	-378,807		473,088				454,643				1 306,538
Использование средств Стабилизационного фонда	57,340		100,522				37,837				195,699

Основными источниками финансирования погашения государственных долговых обязательств в 2006-2008 гг. будут средства, привлеченные за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке, средства Стабилизационного фонда Российской Федерации и поступления от приватиза­ции федерального имущества и земельных участков.

Выводы к главе 13

Государственным долгом являются все обязательства по возврату средств (с процентами), принятые от имени государства или от имени его уполномо­ченных органов перед кредиторами.

В соответствии с действующим законодательством (статья 98 Бюджетного кодекса Российской Федерации) долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организация­ми; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; договоров и соглашений о получении Россий­ской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; договоров о Предостав­лении Российской Федерацией государственных гарантий; соглашений и дого­воров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Феде­рации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Система управления государственным долгом представляет собой взаи­мосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и других проце­дур, направленных на эффективное регулирование государственного долга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику страны.

Основными целями управления государственным долгом Российской Фе­дерации являются: сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне; сокращение, стоимости обслуживания государственного долга Российской Федерации; обеспечение исполнения обязательств государст­ва в полном объеме по как можно более низкой стоимости на средне- и долго­срочную перспективу.

Управление государственным долгом является составной частью бюджетной политики. В свою очередь, бюджетная политика является составной ча­стью социально-экономической политики государства.

Анализ развития рынка государственных заимствований и государствен­ного долга Российской Федерации свидетельствует о ряде достижений в ука­занной области: восстановлен и развивается рынок внутренних заимствований; восстановлен доступ Российской Федерации на международный финансовый рынок; повышаются международные рейтинги Российской Федерации; законо­дательно оформлен ряд механизмов и процедур осуществления государствен­ных заимствований - приняты Бюджетный кодекс Российской Федерации, Фе­деральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг", ряд нормативных актов, регулирующих вопро­сы государственных заимствований; определены ограничения по государствен­ным заимствованиям субъектов Российской Федерации и муниципальным за­имствованиям; созданы основы и механизмы влияния федеральной власти на заимствования субъектов Российской Федерации и муниципальных образова­ний, основы системы учета и отчетности субфедеральных и муниципальных уровней власти перед Министерством финансов Российской Федерации; за­вершена инвентаризация государственного долга Российской Федерации; за­вершается урегулирование государственного внешнего долга бывшего СССР.

Долговая стратегия на 2006-2008 гг. направлена на дальнейшее развитие российского рынка государственных ценных бумаг и переход к активному управлению государственным долгом Российской Федерации, номинированному в российской и иностранных валютах, с учетом созданных в 2003-2005 годах предпосылок для этого за счет активных операций Министерства финансов Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынках.

Последовательно проводимая политика замещения государственного внешнего долга внутренними заимствованиями позволяет снижать зависимость России от негативных внешних факторов и повышать долговую устойчивость государства, одновременно достаточно активно развивать другие сегменты российского финансового рынка. Увеличение рыночной составляю­щей государственного внутреннего долга создает предпосылки для развития в России рынка производных инструментов, который является важной состав­ляющей развитого финансового рынка.

Проводимая Россией консервативная политика государствен­ных заимствований, строгое соблюдение сроков платежей по государственным долговым обязательствам, открытость проводимых операций позволили суще­ственно повысить оценку Российской Федерации как суверенного заемщика.

1 В соответствии с Федеральным законом №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия «муниципальные» и «местные» используются в одном значении при характеристике организации местного самоуправления в РФ.

2 Байтин М.И., Григорьев Ф.А., Зайцев И.М. и др. Теория государства и права /Курс лекций. – М, 1997. – С. 85.

3 В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 94, 95 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении из­менений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирова­ния межбюджетных отношений», вступающими в силу с 01.01.2005, бюджет­ные ссуды исключены из состава источников финансирования дефицита федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

4 В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 16 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме­нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», федеральный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

5 В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 50 Бюджетного кодекса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-Ф «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», региональные налоги и сборы не являются налоговыми доходами федерального бюджета.

6 Местное сообщество — объединение граждан, связанных совместным проживанием на определенной территории, как правило, в границах населен­ного пункта; основная территориальная единица местного самоуправления.

7 Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

8 В. Максимов, Г. Фадеев. Власть местная, проблемы – глобальные// МК в Чебоксарах, №3, 2007

9 Финансы, №1, 2004. С. 3-8.

10 ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», принят Государственной Думой 6 июля 2007 года.

11 Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. – М.: Издательство «Дело и Сервис». 2002.- С.134.

12 Подробнее см. Горегляд Г.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.- 2002.

13 Московский комсомолец, от 2-9 мая 2007г., С.13

14 В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 15 Бюджетного ко­декса РФ Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изме­нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», определение бюджета субъекта РФ уточняется следующим образом: бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответству­ющего субъекта Российской Федерации.

15В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» бюджет муниципального об­разования (местный бюджет) определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

16Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в РФ». — Ст. 55, 56.

17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

18 Органы федерального казначейства при исполнении федерального, региональных, и местных бюджетов (при условии подписания соглашения по исполнению этих бюджетов органами федерального казна­чейства), региональные и муниципальные казначейства при исполнении ре­гиональных и местных бюджетов.

19 В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ) Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

20 И. Клюкова - руководитель управления фе­дерального казначейства по Чувашской Рес­публике. Федеральные казначеи работают в новом режиме// Советская Чувашия, 4.07. 2005г.

21 См. Финансы № 2, 2004, С. 3-6.

22 А. Крашаков. Переходим на трехлетку (Бюджетную систему подвергнут серьезным изменениям)\\ Аргументы недели. № 9 от 1 марта 2007г.

23 Указанные названия моделей используются в материалах Междуна­родной организации труда, отчетах ОЭСР и комиссий Европейского союза по вопросам социальной политики. См., например: Mahr Robert J. Fundamental of Social Security. — Homewood. Illinois IRWIN, 1985; Мишель Хансен. Социальное страхование и социальная зашита. — Женева: Между­народная конференция труда,1993; Вагг N. Income transfers and the social safety net in Russia. — Wash.: V&rld. Bank, 1992.- P. 3.

24 Ее обычно рассматривают на примере ФРГ - родине социального страхования.

25 Перечень рисков представлен в Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», он почти полностью совпадает с аналогичным перечнем, представленным в докумен­тах Международной организации труда по социальному страхованию.

26 Глава 17, ст. 143-150

27 Страховая часть пенсии по случаю потери кормильца имеет только страховую составляющую, ст. 9 ФЗ №167 от 15.12.2001

28 Методические рекомендации по бюджетному учету в Пенсионном фонде Российской Федерации. М.: Пенсионный фонд Российской Федерации.- 2006. С. 21-22

29 Методические рекомендации по бюджетному учету в Пенсионном фонде Российской Федерации. М.: Пенсионный фонд Российской Федерации.- 2006. С. 22

30 Г. Карелова: У Соцстраха хватит денег на выплату всех пособий// Аргументы недели, №19 2006г.; Г. Рогачева. Переходим на новые страховые принципы. Аргументы и факты – ЧУВАШИЯ. №52, 2006.

31 www.rg.ru. №282 от 15 декабря 2006г.

32 Р. Москальчук. Как помочь молодой семье. Аргументы недели. № 10 от 12 октября 2006 г.

33 Ю. Шевченко. Окончательный диагноз. Российская газета, 2003, № 219 от 30 октября

34 Финансы// под. Ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика. С. 410-411.

35 И. Петровский. России тяжкие долги // Аргументы i время от 6 июля 2006г.