- •Раздел 2. Государственные и муниципальные финансы
- •Тема 8. Содержание и организация государственных и муниципальных финансов
- •8.1. Содержание государственных и муниципальных финансов
- •8.1.1. Государственные доходы
- •8.1.2. Налоговые доходы в рф
- •Сущность, функции налогов, способы взимания
- •Понятие прямых и косвенных налогов
- •Элементы налога
- •Классификация налогов
- •Понятие налоговой системы государства и ее оптимизации
- •Структура налоговой системы современной России
- •8.1.3. Государственные расходы
- •8.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
- •8.3. Особенности организации муниципальных финансов в современных условиях
- •Тема 9. Бюджеты органов государственной власти. Федеральный бюджет
- •9.1. Бюджетная система рф: уровни и принципы построения
- •9.2. Сущность, функции и роль государственного бюджета в решении социально-экономических задач
- •9.3. Бюджетная классификация: виды и характеристика
- •Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
- •Классификация расходов федерального бюджета
- •Российской Федерации
- •9.4. Доходы и расходы федерального бюджета
- •9.5. Содержание и принципы межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Межбюджетные трансферты
- •Межбюджетные трансферты
- •Дискуссионные вопросы бюджетов рф
- •Тема 10. Бюджеты субъектов рф и органов местного самоуправления
- •10.1. Особенности построения территориальных бюджетов. Доходы и расходы бюджетов субъектов рф
- •Бюджет чр на 2006-2007гг., млн. Руб.
- •10.2. Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
- •Тема 11. Бюджетный процесс в рф
- •11.1. Основы организации бюджетного процесса по звеньям бюджетной системы
- •11.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
- •11.3. Организация исполнения бюджетов
- •11.4. Направления совершенствования бюджетного планирования и бк рф
- •1. Изменения в организации бюджетного процесса
- •Управление результатами
- •3. Составление бюджетов
- •5. Исполнение бюджетов
- •7. Подготовка реструктуризации бюджетной сети
- •Дискуссионные вопросы по бюджетному процессу
- •Тема 12. Государственные социальные внебюджетные фонды
- •12.1. Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий
- •12.2. Общая характеристика государственных внебюджетных фондов
- •12.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования. Состав, источники формирования доходов и направления использования средств
- •Содержание реформы обязательного пенсионного страхования в 1990-е годы
- •Обязательное пенсионное страхование на современном этапе
- •12.4. Фонд социального страхования рф, его значение и использование
- •Доходы фсс
- •Направления улучшения демографической ситуации
- •Какие виды поддержки планируются и готовятся предложения по оказанию помощи семьям с детьми, кроме средств соцстраха?
- •12.5. Фонды обязательного медицинского страхования в рф, их формирование и использование
- •Тема 13. Государственные и муниципальные заимствования
- •13.1. Сбалансированность бюджета и методы ее достижения Теоретические основы сбалансированности бюджета
- •Проблемы и меры оптимизации дефицита и профицита федерального бюджета
- •13.2. Содержание, формы и методы государственных и муниципальных заимствований
- •13.3. Государственный и муниципальный долг
- •13.4. Особенности управления государственным и муниципальным долгом в современных условиях
- •Исполнение долговой стратегии в 2003-2005 гг.
- •Основные направления долговой политики на 2006-2008 гг.
Межбюджетные трансферты
В соответствии со ст. 21 БК РФ - межбюджетные трансферты - это:
дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
иные межбюджетные трансферты;
межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
В соответствии со статьей 129 межбюджетные трансферты предоставляются из федерального бюджета в следующих формах:
- финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 131 Кодекса и иных дотаций и субсидий в соответствии со статьей 132;
- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций в соответствии со статьей 133 Кодекса и иных субвенций;
- финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;
- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
- бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 134 Кодекса.
Бюджетные правоотношения в Чувашской Республике регулируются: Бюджетным и Налоговым Кодексами РФ, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, законодательством ЧР и решениями собраний депутатов местных самоуправлений о бюджете на соответствующий год, указами президентов РФ и ЧР, Постановлениями Правительств РФ и ЧР и Уставами районов.
В соответствии с бюджетной политикой на 2007 год в Чувашской Республике введены дополнительно (и выделяются средства из бюджета РФ):
- Федеральный фонд софинансирования социальных расходов.
В 2006 году межбюджетные трансферты из республиканского бюджета Чувашской Республики местным бюджетам передавались из:
- Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образования,
- Республиканского фонда сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов – для обеспеченности финансовых возможностей органов местного самоуправления по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения,
- Республиканского фонда муниципального развития – для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения),
- Республиканского фонда компенсаций – для финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий ЧР и делегированных полномочий РФ.
Изменения межбюджетных отношений в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Закон вводился в действие поэтапно до 2006 года.
Ключевые положения названного закона связаны с изменением принципов территориальной организации местного самоуправления. Установлено обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах, первые должны получить преимущественное развитие. Муниципальные районы формируются из совокупности поселений для выполнения государственных полномочий и межмуниципальных функций. Часть городских поселений получили статус городского округа, выполняющего полномочия как поселения, так и муниципального района.
На местном самоуправлении полномочия распределяются между двумя бюджетными уровнями – поселенческим и районным. Свод бюджетов поселений и муниципального района составляет консолидированный бюджет последнего.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов населенных пунктов, не являющихся поселениями.
Формирование доходов местных бюджетов предполагается осуществлять путем зачисления в бюджеты муниципальных образований местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ и по нормативам отчислений, доходов от федеральных и региональных налогов и сборов (по единым ставкам и нормативам отчислений на соответствующий год или на ограниченный срок действий). Определенные налоговые источники закрепляются за местным бюджетом на постоянной основе, а субъект Федерации не может ежегодно изменять установленные нормативы. Это позволит муниципалитетам своевременно утверждать бюджет на очередной финансовый год, разрабатывать его обоснованный прогноз.
Впервые проведено разграничение по основным отраслям местного самоуправления – образованию, здравоохранению и ЖКХ на уровне экономической классификации бюджетных расходов.
Все расходные полномочия местного самоуправления предполагается разделить на две части:
1) полномочия по реализации вопросов местного значения, они финансируются за счет средств местных бюджетов; 2) полномочия федерального и регионального уровней властей (государственные полномочия), которые могут делегироваться местному самоуправлении и финансируются за счет субвенций соответствующих уровней властей.
За поселенческими муниципальными образованиями по новой редакции закона остаются полномочия только по вопросам местного значения, в частности – организация в границах поселения вопросов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, снабжения топливом, обеспечение малоимущих и нуждающихся граждан жилищными помещениями в соответствии с законодательством, содержание и строительство автомобильных дорог местного значения, планирование застройки территорий, организация благоустройства и другие. В них нет полномочий по дошкольному воспитанию, общему среднему образованию и здравоохранению.
Эти полномочия возлагаются на муниципальный район (за исключением финансового обеспечения образования, которые передаются на государственный уровень).
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем дотирования из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поседений и соответствующего фонда муниципального района (более подробно см. главы 11 «разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов российской федерации, муниципальных образований» и 16 БК РФ «межбюджетные трансферты» в редакции от апреля 2007г.)