- •1 Сущность и структура государственных финансов
- •2 Государственные доходы и расходы: методы мобилизации, принципы и формы использования
- •3 Сущность и функции бюджета, его роль в социально-экономических процессах
- •4 Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
- •Внебюджетные фонды
- •Составление проектов бюджетов;
- •Рассмотрение бюджетов;
- •Утверждение бюджетов;
- •Федеральные tie-тевые оюлжетни* фонды
- •Региональные пелнгаьм бюджетные фонды
- •5 Доходы и расходы бюджетов. Бюджетная классификация
- •6 Бюджетный дефицит, методы его финансирования. Бюджетный профицит - направления использования
Государственные
финансы - это
важная сфера финансовых отношений,
функционирующих на уровне государства
и связанных, в основном, с процессом
перераспределения национального
дохода для выполнения экономической,
социальной и политической функций
государства
По
экономической сущности государственные
финансы представляют
собой денежные отношения, субъектами
которых выступают государство,
предприятия, организации, учреждения,
граждане по поводу формирования
финансовых ресурсов в распоряжение
государства и их использования на
затраты по расширенному производству,
нужд обороны и управления. Они служат
цели удовлетворения потребностей
общества в целом и государственного
аппарата в финансовых средствах. Без
здоровой и эффективной системы
государственных финансов нельзя
достичь успехов ни в экономике, ни в
социальной сфере, ни в военном, ни в
государственном строительстве. Основу
государственных финансов составляют
государственный
бюджет, внебюджетные фонды и
государственный кредит.
При
функционировании государственных
финансов возникают два тесно
взаимосвязанных процесса:
мобилизация
финансовых ресурсов в распоряжение
государственных структур;
использование
их на различные государственные
потребности
Первый
из этих процессов находит свое выражение
в понятии государственных
доходов, второй
-государственных
расходов.
Объектом
денежных отношений, составляющих
содержание понятия государственных
доходов, выступает стоимость общественного
продукта (частично - национального
богатства), которая на разных этапах
и стадиях распределения предстает в
разных финансовых формах.
Все
источники
государственных доходов можно
разделить на две группы: внутренние
и внешние.
К
внутренним доходам относятся
национальный доход и национальное
богатство, создаваемые внутри страны
и используемые государством для
выполнения присущих ему функций.
К
внешним -
национальный доход, а в исключительных
случаях и национальное богатство
другой страны, если они заимствуются
в форме государственных займов или
поступают в виде репарационных платежей.
Состав государственных доходов в
значительной мере обусловлен методами,
с помощью которых государство
аккумулирует необходимые ему денежные
средства.
В
условиях рыночной экономики основными
методами мобилизации государственных
доходов являются
налоги
(в
разных формах), займы
и эмиссии.
Соотношение
между этими методами неодинаково в
разные исторические периоды и
определяется множеством факторов:
содержанием финансовой политики,
хозяйственной конъюнктурой, конкретной
экономической и социальной ситуацией,
степенью остроты возникающих социальных
противоречий и т.д. Предпочтительными
являются налоговые методы формирования
государственных доходов. В случае их
недостаточности государства прибегают
к заимствованиям на финансовом рынке.
Если же налоговые и займовые поступления
не покрывают государственных расходов,
то используется денежно-кредитная
эмиссия, ведущая к усилению инфляционных
процессов в экономике. Совокупность
всех видов государственных доходов,
формируемых разными методами, образует
систему
государственных доходов. Совокупность
конкретных видов государственных
расходов, тесно взаимосвязанных между
собой, составляет систему государственных
расходов. Специфика
государственных расходов состоит в
обеспечении потребностей государственной
сферы деятельности. Поэтому содержание
и характер государственных расходов
непосредственно связаны с
функциями государства -
экономической, социальной, управленческой,
военной (обороной) и др. Государственные
расходы призваны удовлетворять наиболее
важные потребности общества в области
развития экономики и социальной сферы,
осуществления государственного
управления и укрепления обороноспособности
страны.
Организационное
построение системы государственных
расходов базируется на определенных
принципах,
устанавливаемых
государством. К числу важнейших из них
относятся:
целевое
направление средств;
безвозвратность
расходования государственных ресурсов;
соблюдение
режима экономии.
Финансирование
государственных расходов осуществляется
в разных формах:
самофинансирования;
бюджетного
финансирования;
кредитного
обеспечения.
Возникновение
бюджета связано с зарождением и
формированием государства, использующего
его в качестве основного инструмента
обеспечения как непосредственно своей
деятельности, так и важнейшего элемента
проведения социально-экономической
политики. Бюджет
играет важную экономическую, социальную
и политическую роль в
воспроизводственном процессе, является
инструментом воздействия на развитие
экономики и
4
социальной
сферы, выступая ускорителем, а иногда
тормозом социально-экономического
развития общества. Он является основным
финансовым планом страны, утверждаемым
Федеральным Собранием РФ как закон
Через него мобилизуются средства
предприятий различных форм собственности
и часть доходов населения. Они
направляются на финансирование
народного хозяйства, социально-культурных
мероприятий, укрепление обороноспособности
страны, содержание органов государственного
управления, создание государственных
материальных и финансовых резервов,
финансовую поддержку бюджетов субъектов
федерации, погашение и обслуживание
государственного долга
В
Бюджетном Кодексе РФ (ст.
6)
бюджет
определен
как форма образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и
функций государства и местного
самоуправления.
По
экономической сущности государственный
бюджет - это
денежные отношения, возникающие у
государства
с юридическими и физическими лицами
по поводу распределения национального
дохода в связи с образованием и
использованием бюджетного фонда,
предназначенного для финансирования
экономики, социально-культурных
мероприятий, нужд обороны и государственного
управления.
По
материально-вещественному воплощению
государственный
бюджет - это
фонд денежных средств, по
плановой
форме - финансовый
документ, составляемый в виде баланса
доходов и расходов.
Сущность
бюджета, как
и любой другой экономической категории,
проявляется в
двух функциях -распределительной
и контрольной.
Благодаря
первой
—
распределительной
-
происходит концентрация денежных
средств в руках государства и их
использование с г/елью удовлетворения
общегосударственных потребностей.
Это происходит
путем перераспределения финансовых
ресурсов между разными подразделениями
общественного производства (отраслями,
территориями и т.д.), уровнями
государственного управления, слоями
общества Границы действия распределительной
функции очень широки, т.к. в бюджетные
отношения вступают почти все участники
воспроизводственного процесса
Вторая
- контрольная
- позволяет
узнать, как
фактически складываются пропорции в
распределении бюджетных средств,
эффективно ли они используются. Она
сигнализирует об отклонениях в движении
бюджетных средств, отображает
экономические процессы, происходящие
в структурных звеньях экономики.
Благодаря
контрольной функции можно прогнозировать
социально-экономические последствия
бюджетной политики.
Для
осуществления функций бюджета
государство вырабатывает бюджетный
механизм, представляющий
собой совокупность форм организации
бюджетных отношений, методов мобилизации
и использования средств общегосударственного
фюнда.
Бюджетный
механизм включает
в себя бюджетную
систему страны, административные
органы, правовые основания в виде
законов и постановлений высших органов
управления страны, систему документации
и отчетности и прочие реквизиты,
необходимые для конкретной деятельности
по исполнению доходной и расходной
частей бюджета. Использование
бюджетного механизма для регулирования
экономики осуществляется посредством
маневрирования поступающими в
распоряжение государства денежными
средствами.
Функционирование
государственного бюджета происходит
посредством особых экономических
форм, отражающих отдельные этапы
перераспределения, - доходов
и расходов бюджета.
Социально-экономическая
роль бюджета реализуется с помощью
бюджетной политики государства.
Бюджетная
политика государства - это
совокупность мероприятий в сфере
организации бюджетных отношений с
целью обеспечения государства денежными
средствами для выполнения возложенных
на него функций. Бюджетная
политика предполагает определение
целей и задач в области государственных
финансов, разработку механизма
мобилизации денежных средств в бюджет,
выбор направлений использования
бюджетных средств, управление
государственными финансами, налоговой
и бюджетной системой, организацию с
помощью фискальных инструментов
регулирования экономических и социальных
процессов. В
соответствии с намеченными целями,
формируются задачи,
которые
определяют стратегические направления
и ориентиры бюджетной политики.
Как
правило, это:
концентрация
финансовых ресурсов на решении
приоритетных вопросов;
снижение
налоговой нагрузки на экономику;
упорядочение
государственных обязательств;
создание
эффективной системы межбюджетных
отношений и управления государственными
финансами. Бюджетная политика является
ядром экономической политики государства
и отражает все его финансовые
взаимоотношения
с общественными институтами и гражданами.
Основными
инструментами проведения государственной
бюджетной политики выступают,
прежде всего, такие фискальные
рычаги
воздействия,
как налоги, государственные расходы,
трансферты, госзакупки и
госзаймы.
Согласно
Бюджетному кодексу РФ Бюджетное
послание Президента РФ Федеральному
Собранию РФ о бюджетной политике на
очередной год является неотъемлемым
элементом процедуры подготовки
федерального бюджета. Бюджетное
послание задает стратегические и
краткосрочные ориентиры бюджетной
политики, согласованные с общими целями
и задачами экономической политики
государства, которые являются
определяющими в среднесрочном бюджетном
планировании и при составлении проекта
федерального бюджета на очередной
год.1 Сущность и структура государственных финансов
2 Государственные доходы и расходы: методы мобилизации, принципы и формы использования
3 Сущность и функции бюджета, его роль в социально-экономических процессах