Глава 4. Организация использования земельных ресурсов

4.1 Земля как фактор аграрного производства

Земля необходима для любого материального производства, и только в аграрном производстве земля, ее свойства используются многосторонне. Использование земли как средства аграрного производства происходит при опосредованном (через производство) потреблении ее свойств как природного тела, когда к ней присоединяется живой и прошлый труд. Земля выступает в качестве предмета труда, когда человек, обрабатывая ее верхний слой – почву, создает благоприятные условия для получения урожая. В то же время земля является орудием труда, когда при возделывании культур используются физические, механические и биологические свойства почвы для получения сельскохозяйственной продукции. Земля, как естественно-историческое тело становится средством производства.

Отношение к земле, как источнику дохода в сельском хозяйстве, изменялось с эволюцией экономической мысли: меркантилисты считали, что прибавочная стоимость образуется исключительно в сфере обращения, а земледелие не участвует в этом процессе; физиократы же выступали с критикой теории меркантилистов, утверждая, что источник образования прибавочной стоимости – сельскохозяйственное производство. Комов И.М, русский экономист нач.18 века, отмечал, что земледелие есть мать всякого ремесла и промысла…где оно цветет, там и торги и рукоделие цветут, а где оно увянет, там и торг и рукоделие всякое увядает» [84].

Население мира ежегодно увеличивается на 90 млн. чел. И по реальным оценкам составит к 2010 году – 7,3 млрд. человек. Расчеты показывают, что на производство пищи для каждого человека требуется 0,3–0,5 га сельскохозяйственных угодий и 0,07–0,09га территории под жилище, дороги, рекреацию. Чтобы прокормить возрастающую численность населения земли, к 2010 г. производство продовольствия должно быть удвоено, а в развивающихся странах – увеличено в 4 раза, в том числе и в России [101].

Площадь поверхности Земли составляет 51020 млн. га, из которой 13390 млн.га занимает суша (без Антарктиды). В составе земельных ресурсов преобладают сельскохозяйственные угодья и древесная растительность, из них пашня занимает 1462 млн. га (10,9%), естественные луга и пастбища – 3058 млн. га (22,8%), леса и кустарники – 4077 млн. га (30,4%), более 80% сельскохозяйственных земель планеты сосредоточено в 17 странах мира (табл. 6).

Таблица 6

Земельные ресурсы некоторых стран мира^*

Страна	Общая площадь, млн. га	Сельскохозяйственные земли, млн. га	Пашня
			Всего, млн. га	Удельный вес пашни страны в мировой, %	На душу населения, га
Россия	1709,8	393,2	118,4	8,1	0,87
Канада	997,6	73,4	45,5	3,1	1,57
Китай	956,1	496,0	93,0	6,3	0,10
США	937,3	426,8	134,0	9,2	0,64
Бразилия	851,2	206,7	32,3	2,2	0,27
Австралия	768,7	495,6	44,7	3,1	3,19
Индия	328,7	182,4	165,3	11,3	0,26
Аргентина	276,7	178,5	25,0	1,7	0,96
Казахстан	271,7	180,0	34,5	2,3	1,99
Судан	250,6	31,5	7,5	0,5	0,47
Украина	60,4	40,4	32,7	2,2	0,65
Франция	54,4	30,2	18,0	1,2	0,31
Япония	37,2	5,1	4,0	0,2	0,03
Германия	35,7	17,1	11,5	0,8	0,14
Англия	24,5	17,3	5,9	0,4	0,10

^*по состоянию на 01.01.2003г.

Китай, занимая последнее место по землеобеспеченности (0,1 га.) вышел на шестое место среди мировых экспортеров сельскохозяйственной продукции, доля Франции в мировом экспорте составляет около 7%,а показатель землеобеспеченности 0,31 га. Производство главнейших продуктов, получаемых в агропромышленном комплексе США в последние десятилетия, почти в полтора раза превышает внутренние потребности страны, а их экспорт составляет более 50 млрд. долл.

По оценкам ряда ученых природно-ресурсный потенциал России на душу населения в 2–2,5 раза превышает потенциал США, в 6 раз Германии, в 18–20 раз – Японии [79]. О громадном потенциале сельского хозяйства России, еще в 18 в. писал экономист Комов И.М.: «Русское земледелие имеет такие великие возможности, каких нет ни в одной из западных европейских стран, взятых в отдельности. Да мы почти все европейские климаты имеем, и нет ни одного овоща, хлеба, травы или дерева в Европе, кое бы у нас в южных или северных провинциях расти не могло» [102].

Об эффективности использования природно-ресурсного потенциала говорит уровень самообеспеченности России основными видами сельскохозяйственной продукции: зерном на 115%, сахаром (из сахарной свеклы) – 25%, картофелем – 96%, овощами – 91%, мясом – 68,4%, молоком – 86,6%, яйцом – 98%.

В России произведено валовой продукции 5,8 тыс. руб. с 1 га. сельскохозяйственных угодий, в США – 498 долл. (около 14,5 тыс. руб.), что свидетельствует об экстенсивном использовании российских сельскохозяйственных земель.

В соответствии с Земельным Кодексом, земли в РФ по целевому назначению подразделяются на 7 категорий: сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; для обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса [49].

В земельном фонде России сельскохозяйственные угодья составляют почти 195 млн. га, в 1991 г. площадь этих земель равнялась 214 млн. га. Основная причина сокращения сельскохозяйственных угодий – прекращение деятельности аграрных предприятий и перевод освободившихся земель в фонд перераспределения и категорию земель запаса.

На Алтайский край приходится 5,4% сельхозугодий и 5,5% пашни от общей их площади в стране, в расчете на душу населения – 4,3 га сельхозугодий (по России – 1,3), пашни – 2,5 га (по России – 0,8). Относительно лучшая землеобеспеченность края является важнейшей предпосылкой удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания за счет местного производства.

Многие современные проблемы отечественного сельскохозяйственного производства заключаются в том, что недостаточно уделялось внимания земле, как экономическому фактору, который во многом определяет экономическое развитие страны. С переходом к новой системе экономических отношений необходимо расширять понимание роли земли в аграрном производстве.

Функции земли в сельскохозяйственном производстве:

• земля, как часть окружающей среды, выполняет экологическую, рекреационную, эстетическую и ресурсную функции;

• земля, как главное средство производства является материальной предпосылкой производственного процесса;

• земля как недвижимость, выполняет функции капитала, товара и социальную функцию;

• земля как пространственный базис выполняет политическую функцию (рис. 15).

Рис. 15 Функции земли в аграрном производстве

Выделяемые функции земли должны находиться в гармоничном сочетании и в процессе аграрного производства не нужно забывать об исходных экологических отношениях, связанных с единством свойств земли, других компонентов природного комплекса и человека, как одного из его представителей. Широкий спектр функций земли в аграрном производстве позволяет сельхозтоваропроизводителю находить наиболее оптимальные, научно-обоснованные мероприятия эффективного использования имеющихся земельных ресурсов. Организация использования земельных ресурсов в аграрном секторе должна строиться на основе системного научного понимания роли земли в аграрном производстве как природного тела, средства аграрного производства, объекта недвижимости с учетом всей ее функциональной нагрузки.

В сельскохозяйственном производстве человек использует особое свойство почвы – плодородие. Различают естественное плодородие, созданное под действием природных факторов без участия человека, и искусственное, которое создается человеком в результате всевозможных агротехнических воздействий на почву. Естественное и искусственное плодородие почвы, в процессе его использования культурными растениями, преобразуется в эффективное (экономическое) плодородие.

Рост производства сельскохозяйственной продукции в России на протяжении длительного времени достигался главным образом экстенсивным путем – через расширение площади пашни, что привело к деформации рационального землепользования. За период освоения целинных и залежных земель (1954–1960 гг.) в РСФСР было введено в хозяйственный оборот около 16,3 млн. га. Последствия ускоренного, необдуманного расширения пахотных площадей, не учитывающего экологического фактора, проявляются в наши дни. Сохраняются диспропорции в структуре сельскохозяйственного землепользования в виде большой доли распаханной территории в лесостепной и степной зонах, экологически и экономически необоснованная структура земельных угодий в ряде регионов страны. Включение в состав пашни избыточно увлажненных, солонцовых и особенно склоновых земель с выраженными негативными характеристиками резко снизило эффективность земледельческого труда. Все это привело к недобору урожаев и повышению себестоимости продукции [30].

Ухудшается в целом агроэкологическое состояние сельскохозяйственных земель, снижается почвенное плодородие. Ученые подсчитали, что бонитет почв сократился почти на 6 пунктов в связи с тем, что в целом по стране вынос питательных веществ с урожаем в 5 раз превышает их внесение в почву. В тоже время внесение удобрений на 1 га пашни фактически сведено к минимуму (органических – менее 1т., минеральных 8–9 кг). Результаты научных исследований свидетельствуют о том, что для обеспечения бездефицитного баланса гумуса и питательных веществ в почве необходимо на 1 га пашни ежегодно вносить 7–8 т. органических удобрений. Потери растениеводческой продукции только от снижения внесения минеральных удобрений составляют 40 млн. т. в пересчете на зерно [22].

В Алтайском крае в среднем с 1 га ежегодно теряется 0,57 т гумуса. Уже в 15 административных районах, в основном Кулунды, почвы характеризуются критическим содержанием гумуса. Отрицательный баланс питательных веществ в почвах достигает по азоту и калию 28–31%, фосфору – 82% [22].

В связи с реорганизацией колхозов и совхозов, выходом пайщиков с земельным наделом для организации собственного производства нарушились севообороты, появилось множество дорог, чересполосица. Во многих хозяйствах не соблюдается элементарная технологическая дисциплина, поля зарастают сорняками, превращаются в пустоши. Брошенные земли, заросшие многолетними сорняками, создают благоприятные условия для распространения вредителей, инфекций и возбудителей болезней растений, являются идеальным местом для размножения мышевидных грызунов, эти земли могут стать источником систематического возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с нашествием саранчи, совок, лугового мотылька [123].

Для эффективного аграрного производства необходимо не только высокое плодородие почв, но и другие благоприятные природно-климатические условия: водный баланс, температурный режим, продолжительность вегетационного периода. До середины XX в. земельные ресурсы были преобладающим фактором: сельское хозяйство в огромной мере зависело от наличия освоенной земли и ее качества. Но с развитием механизации сельского хозяйства, применением химических средств, развитием селекции, генных технологий земледелие становится все менее зависимым от количества и качества вовлеченных в оборот земель.

Земля, в отличие от других средств производства (машин, зданий, сооружений и т.д.) не является продуктом человеческого труда и имеет свои специфические особенности (территориальную ограниченность; незаменимость; постоянное месторасположение; неоднородность по качеству, почвенному плодородию), которые важно учитывать при ее эффективном использовании. В производстве сельскохозяйственной продукции участвует и человек, для которого особенности и свойства земли обретают особый интерес – источник дохода. Между людьми в процессе хозяйственной деятельности возникают отношения по поводу распоряжения и использования земельных ресурсов. Земельные отношения становятся определяющим фактором в организации использования земли.