7.2. Сущность и принципы технического регулирования

1. Сущность и методические особенности технического регулирования

Статья 2 закона устанавливает и определяет основные понятия в области технического регулирования. Эти понятия можно разделить на пять групп: к первой группе относятся понятия, связанная с первой стороной, участвующей в деятельности по разработке, принятию, применению и исполнению требований и оценке соответствия, т.е. заявителем (продукция, безопасность продукции, ветеринарно- и фитосанитарные нормы и др.; ко второй группе относятся понятия, связанные с документацией, на соответствие которой осуществляется контроль (стандартизация, стандарты, техническое регулирование, технический регламент); к третьей группе – понятия, связанные с контролем (контроль за соблюдением требований технических регламентов, оценка соответствия); к четвертой группе – понятия, связанные с удостоверением соответствия (идентификация продукции, подтверждение соответствия, сертификация и др.); к пятой группе – понятия, связанные с организацией деятельности третьей стороны (орган по сертификации, аккредитация и др.).

Основополагающим в Федеральном законе является следующее определение: техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и процессам на всех стадиях ее жизненного цикла, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам на всех стадиях ее жизненного цикла, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из рассматриваемого Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. В законе указано, что если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены этим законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.

Таким образом, Федеральный закон «О техническом регулировании» вносит радикальные изменения в организацию работ по техническому регулированию в нашей стране. Можно выделить три главные особенности того порядка, который устанавливается этим законом в отношении продукции, процессам на всех стадиях ее жизненного цикла, работам и услугам (далее – продукции):

1. предоставление максимальной свободы действий производителям в отношении всех потребительских свойств продукции, кроме безопасности;

2. повышение уровня ответственности производителя за безопасность продукции, что проявляется в повышении уровня документа, содержащего требования по безопасности, независимости контроля соответствия продукции по требованиям безопасности и государственного контроля за соблюдением правил оценки соответствия;

3. обеспечение полной информированности всех заинтересованных лиц по всем вопросам, связанным с техническим регулированием, - от оповещений о начале разработки национального стандарта или технического регламента до единой информационной системы о документах Федерального информационного фонда технического регулирования и стандартов.

Закон представляет собой основную часть механизма реформирования системы технического регулирования. Для осуществления этого реформирования необходимо выполнить самую существенную и наиболее трудоемкую часть работы – разработку технических регламентов, которых по оценке экспертов, должно быть около тысячи. При этом необходимо, чтобы технические регламенты и соответствующие им методы испытаний и измерений, а также документы в области стандартизации составляли единое целое, строились на единых методических принципах в полном соответствии с той идеологией, которая заложена в ФЗ.

Это должно найти отражение и в правилах построения, изложения, содержания технических регламентов и стандартов, в способах решения конкретных вопросов, которые возникнут в процессе практической реализации реформированной системы технического регулирования. К числу таких вопросов можно отнести организацию системы аккредитации, систем добровольной сертификации систем менеджмента качества, определение корректных количественных методов для оценки степени риска. Решение этих и других вопросов обеспечит создание нормативной базы технического регулирования в стране [84].