- •Социально-экономическая сущность и эволюция понятия качества
- •1.3. Социально-экономическая сущность конкурентоспособности
- •1.4.Конкурентоспособность производства и предприятия в рыночной экономике
- •Глава 2. Качество и конкурентоспособность продукции
- •2.1. Значение качества для потребителя и изготовителя
- •2.2. Становление и развитие систем управления качеством
- •2.3. Эволюция и современные тенденции управления качеством
- •Глава 3. Квалиметрический подход к определению показателей и оценке качества продукции и товаров
- •3.1. Сущность, основные положения и направления квалиметрии
- •Состав, классификация и сущность показателей качества продукции
- •3.3. Классификация показателей качества продукции
- •3.4. Показатели качества продукции по характеризуемым свойствам
- •Выбор номенклатуры показателей качества продукции
- •Методы определения показателей качества продукции
- •3.7. Методы оценки качества продукции
- •Показатели и методы оценки качества производственных процессов
- •Глава 4. Товароведный подход к оценке качества продукции и товаров
- •Градации качества продукции и товаров
- •Несоответствия и дефекты товаров
- •4.3. Действия по предупреждению и устранению и дефектов
- •Глава 5. Методы и показатели оценки конкурентоспособности
- •5.1. Показатели оценки конкурентоспособности продукции
- •Программно-правовые системы в управлении конкурентоспособностью
- •Глава 6. Системный подход к управлению качеством продукции
- •6.1. Отечественный опыт развития систем управления качеством продукции
- •6.2. Зарубежный опыт управления качеством продукции
- •5.2.1.Опыт управления качеством в сша
- •6.2.2. Опыт управления качеством в Японии
- •Европейский опыт управления качеством
- •6.3. Комплексное и всеобщее управление качеством
- •6.4. Общие методы работы по качеству
- •6.5. Статистические методы управления качеством
- •Глава 7. Нормативное обеспечение управления качеством
- •7.1. Правовое регулирование в области качества
- •7.2. Сущность и принципы технического регулирования
- •Сущность и методические особенности технического регулирования
- •7.2.2. Принципы технического регулирования
- •7.3. Технические регламенты
- •7.3.1. Сущность и цели принятия технических регламентов
- •7.3.2. Содержание, виды и применение технических регламентов
- •7.3.3. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены
- •7.4. Стандартизация
- •7.4.1. Сущность, цели и документы в области стандартизации
- •7.4.2. Принципы стандартизации
- •7.4.3. Функции национального органа по стандартизации
- •7.4.4. Правила разработки и утверждения национальных стандартов
- •7.5. Подтверждение соответствия
- •7.5.1. Цели, формы и принципы подтверждения соответствия
- •7.5.2. Добровольное и обязательное подтверждение соответствия
- •7.5.3. Декларирование соответствия
- •7.5.4. Обязательная сертификация
- •Принципы международной стандартизации
- •7.7. Структура и состав международных стандартов по управлению качеством
- •7.8. Основные требования стандартов серии исо 9000:2000
- •7.9. Создание системы качества на предприятии на основе стандартов исо 9000
- •7.10. Сертификация продукции, услуг и систем качества
- •7.10.1. Основные понятия в области сертификации
- •Организация сертификации за рубежом
- •Схемы сертификации продукции
- •7.10.4. Сертификация услуг
- •Сертификация систем качества
- •Сертификация программных средств
- •7.10.7. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий
- •7.11. Метрологическое обеспечение управления качеством
- •7.11.1. Роль метрологии в управлении качеством
- •7.11.2.Метрологическое обеспечение сертификации систем качества, продукции и услуг
- •7.11.3. Утверждение типа средств измерений
- •Система обеспечения единства измерений
- •Поверка и калибровка средств измерений
- •Глава 8. Экономическая оценка и компьютерное моделирование
- •8.1. Экономические вопросы при управлении качеством
- •8.1.1. Анализ затрат на обеспечение качества продукции
- •Оценка качества на этапе проектирования
- •8.1.3. Финансовые отношения при сертификации
- •Компьютерное моделирование задач по управлению качеством
- •8.2.1. Компьютерные процедуры при управлении качеством
- •8.2.2. Анализ Парето
- •Контрольные карты для анализа количественных данных
- •Контрольные карты среднего и размаха
- •Контрольные карты среднего и среднеквадратичного отклонения
- •Контрольные карты приемочного контроля
- •Применение р-карт
- •Применение пр-карт
- •Применение с-карт
- •Применение и-карт
- •Результаты тестов
- •8.2.5. Многомерные контрольные карты
- •Библиографический список
Глава 7. Нормативное обеспечение управления качеством
7.1. Правовое регулирование в области качества
Формирование национального законодательства в РФ в области качества обусловило необходимость создания правовых основ защиты интересов потребителя и государства средствами стандартизации, метрологии и сертификации. Эту правовую базу составляют три федеральные законы РФ, принятые в 1992–2003 гг.
1. Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992 г., переиздан с некоторыми изменениями в 1996 г.). Этот закон требует от продавца (изготовителя), чтобы товар был безопасным и соответствовал обязательным требованиям стандартов и условиям договора. При продаже товара с недостатками потребитель вправе требовать от продавца либо безвозмездного устранения недостатков, либо замены на аналогичный товар. Продавец обязан удовлетворить требование потребителя в случае, если продавец не докажет, что недостатки в товаре возникли по вине покупателя.
В соответствии с этим законом товары (работы, услуги), на которые законами или стандартами установлены требования по безопасности для населения и окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Данное положение относится и к таким объектам, как средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя. Перечни таких объектов, подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ.
Этот закон, кроме общих положений, включает разделы:
защита прав потребителей при продаже товаров потребителям;
защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг);
государственная и общественная защита прав потребителей.
Пользуясь этим законом, можно отстаивать свои права на получение качественного товара и возмещение убытков, в том числе в судебном порядке.
Качество товара определяется, как это установлено в законе, условиями договора между продавцом (исполнителем) и потребителем. Однако в случае наличия в стандарте обязательных требований к качеству продукции продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям. Изготовитель обеспечивает безопасность продукции в течение установленного срока службы или срока годности. В случае, когда этот срок им не установлен, то его обязательства по обеспечению безопасности товара составят 10 лет, как это предусмотрено законом.
2. Закон РФ «О техническом регулировании» (2002 г.).
Деятельность по установлению требований к продукции и услугам, процессам их создания и реализации, а также по контролю за соблюдением требований базируется на системах стандартизации и контроля.
Изменение внешних по отношению к стандартизации условий влечет за собой и изменение системы стандартизации. Внешние условия – это экономика страны, которая в начале девяностых годов прошлого века начала переход к рыночному типу, что потребовало адекватных изменений и в системе стандартизации страны, что подтверждено в основополагающем законе «О стандартизации», принятом в июне 1993 г.
Основным элементом в системе контроля выполнения требований в течение длительного времени были отделы технического контроля (ОТК), главной задачей которых являлось предотвращение выпуска и поставки предприятием продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий. утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров или некомплектной продукции [84].
Кроме ОТК контроль результатов деятельности предприятий по качеству продукции в некоторых ведомствах осуществлялся ведомственными комиссиями и специальными органами вневедомственного контроля.
В этой деятельности в условиях государственного управления экономикой участвовали две стороны – государство в лице предприятий, выпускающей продукцию и оказывающих услуги, вместе со своими контролирующими органами и потребители продукции и услуг.
В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги предоставляют предприятия различных форм собственности, появилась необходимость в третьей стороне, не зависящей ни от производителя, ни от потребителя. В этих условиях наиболее эффективным способом гарантии качества продукции и услуг, соответствия их установленным требованиям, является сертификация.
Основным документом законодательства страны в области сертификации в течение 10 лет являлся закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг». В соответствии с этим законом задача третьей стороны, представленной органами по сертификации, состояла в оценке соответствия продукции и услуг установленным требованиям.
В результате реализации законов «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» за прошедшие со времени их принятия годы произошли значительные изменения в методике и практике работ по регулированию вопросов обеспечения и контроля качества продукции и услуг, обусловленные изменениями в экономике страны в связи с переходом на рыночные условия.
Это обусловило необходимость принятия Федерального закона «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 № 184-ФЗ, в настоящее время действует редакция ФЗ от 09.05.2005 №45-ФЗ), адекватно отразившего эти изменившиеся условия. В соответствии с этим Федеральным законом требования к объектам делятся на обязательные, предъявляемые к продукции, а также к процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, т.е. к процессам на всех стадиях жизненного цикла продукции, и выполняемые на добровольной основе, предъявляемые к продукции и процессам на всех стадиях ее жизненного цикла, работам и услугам. Эти требования проходят стадии их разработки, принятия, применении и исполнения, которые должны контролироваться, т.е. должна осуществляться оценка соответствия.
Этот закон регулирует отношения трех сторон: 1) изготовитель продукции, исполнитель работ и услуг, продавец, т.е. сторона, заинтересованная в реализации результата деятельности и заявляющая о необходимости проведения оценки соответствия (заявитель); 2) лицо, приобретающее продукцию, получающее результат работы или услуги (приобретатель); 3) лицо, дающее объективную оценку соответствия продукции, работы, услуги предъявляемым требованиям (орган по сертификации).
Таким образом, закон регулирует отношения заявителя, приобретателя и органа по сертификации при исполнении обязательных и на добровольной основе требований к продукции и процессам на всех стадиях ее жизненного цикла, добровольных требований к работам и услугам и при оценке соответствия [5,84].
Этот закон не распространяется на требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности. Эти требования и вопросы оценки соответствия в области связи регулируются Федеральным законом РФ «О связи» от 16.02.1995 № 15-ФЗ.
Действие закона «О техническом регулировании не распространяется также на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и ее проспектов.
4. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» (1993 г.). В этом законе установлены отношения органов государственного управления с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений.
Многие показатели качества имеют вид конкретных количественных характеристик.
Вследствие этого важное значение придается единству и точности измерений этих характеристик, когда результаты измерений выражены в узаконенных единицах и погрешности измерений не выходят за установленные границы. Этот закон устанавливает порядок, обеспечивающий единство и точность измерений на территории страны и направлен на защиту прав граждан от недостоверных результатов измерений.
Госстандарт РФ утверждает НД по обеспечению единства измерений, осуществляет государственный метрологический контроль и надзор, следит за порядком поверки и калибровки средств измерений.
Таким образом, правовое пространство, включающее указанные три Федеральные законы, образует организационно-технический механизм, который дает государству возможность управлять экономикой и создает инструмент регулирования технических барьеров во внешнеэкономической деятельности.