Глава V

Основные понятия: финансово-экономическая основа местного самоуправления, материальные и нематериальные ресурсы муниципального образования, муниципальная собственность, местный бюджет, внебюджетные фонды, муниципальное хозяйство.

Контрольные вопросы:

1. Каков, на Ваш взгляд, минимальный набор ресурсов, необходимый для устойчивого развития муниципальных образований?

2. Какие элементы входят в состав финансово-экономических основ муниципального управления?

3. В чем отличие бюджета муниципального образования и местного бюджета в советский период организации местной власти?

4. В чем отличие муниципального служащего от государственного служащего?

5. Сравните подходы к определению муниципального хозяйства. Какой их них наиболее полно отражает современную ситуацию в муниципальных образованиях? Аргументируйте ответ

6. Какие модели муниципального хозяйства приемлемы для современной России?

Библиографический список:

1. Боголюбов В.С, Ситеняев В.М. Управление городским хозяйствам. – Л., 1989

2. Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы. – Л, 1926

3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л.: Госиздат, 1928

4. ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1992. - № 3. – Ст.89

5. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.:РИЦ «Муниципальная власть», 1999

6. Деньги, законы, власть. // Российская Федерация. - 2001. - №2. - С.29.

7. Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики. – М.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». – Издательство «Весь Мир», 2000

8. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие/ Под.ред. В.П.Белянского, А.Г.Воронина, Б.Т.Пономаренко. – М.: Логос, 2001

9. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

10. Юшина Е.А. Не просто менеджмент. Теоретические аспекты муниципального управления// Муниципальная власть. - 2002. - № 1. - С. 15-17.

Глава VI

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

6.1. Стратегическое планирование: понятие, сущность

Реализация управленческих функций на уровне муниципальных образований осуществляется в значительной степени с использованием стратегического и тактического планирования, специально разрабатываемых программ и проектов и четко отслеживаемого хода их выполнения.

В целом стратегия муниципального развития включает в себя:

• глобальные, долговременные и локальные цели, определяющие деятельность муниципалитета в целом и органов местного самоуправления, в частности. Цель представляет собой идеальное предвосхищение результатов деятельности, и в то же время она является непосредственным мотивом, направляющим и регулирующим эту деятельность. «Стратегическая (глобальная) цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится общество. Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом, как правило, до одного года»;

• технологии, с помощью которых реализуется достижение стратегических целей;

• ресурсы, которые будут использованы для достижения стратегических целей;

• систему управления, обеспечивающую достижение стратегических целей, в том числе местное сообщество, как основную составляющую системы управления. (5)

Стратегическое планирование - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Стратегическое планирование социально-экономического развития лежит в основе целенаправленной деятельности муниципальных органов власти. Оно является средством объединения усилий для достижения целей и решения задач, а также повышения эффективности стратегических решений 1.

При стратегическом планировании, в частности, решаются следующие задачи:

• формирование (корректировка) миссии муниципального образования;

• внесение плановости в хозяйственную деятельность муниципального образования;

• обеспечение конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ;

• определение реально осуществимых целей и задач;

• формирование программ и планов действий;

• поддержание соответствия между целями и возможностями территории;

• регулирование развития муниципального образования;

• определение приоритетов экономического и социального развития;

• адаптация муниципального образования, муниципального хозяйства к внешней среде;

• выявление сильных и слабых сторон, индивидуальных особенностей муниципалитета;

• инвентаризация и рациональное распределение ресурсов;

• внутренняя координация деятельности, согласование групповых интересов внутри местного сообщества;

• привлечение инвестиций в экономику муниципального образования;

• и другие

К принципам стратегического планирования на уровне муниципального образования можно отнести:

• принцип системности. Он выражается в создании позитивной экономической деятельности на уровне муниципального образования в целом (при этом могут быть разработаны отдельные планы для специфических секторов экономики или отдельных отраслей промышленности, но эта тема находится за рамками настоящей дискуссии);

• принцип социальной ориентации. Стратегии должны отвечать интересам широкого круга общественности внутри муниципального образования; стратегии в большей степени должны основываться на подходе «снизу вверх», чем «сверху вниз»; стратегии должны быть ориентированы на одобрение и содействие широкого круга субъектов в их реализации.

Субъектами процесса стратегического планирования, реализации программ стратегического развития муниципальных образований являются, прежде всего, органы местного самоуправления, население и их группы, в том числе представители бизнеса, государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления и другие.

Стратегическое планирование направлено на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в муниципальном образовании, т. е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития муниципального образования снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу муниципалитета, а также органов местного самоуправления.

При стратегическом планировании социально-экономического развития муниципального образования следует учитывать следующие характеристики: географические и климатические условия; природные ресурсы; финансово-экономическую базу, состояние и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на данной территории; социальную организацию жизнедеятельности населения; политическую ситуацию, эффективность деятельности органов местной власти и др.

Сильная экономика является основой стабильного, устойчивого и жизнеспособного сообщества, члены которого могут позволить себе вести желаемый образ жизни. Каждое муниципальное образование достигает этого по-своему, исходя из специфических, порой уникальных, возможностей территории и интересов местного сообщества. Поэтому стратегический план экономического развития является инструментом построения сильной экономики.

Стратегический план развития - это своеобразный договор общественного согласия, в соответствии с которым, органы муниципального управления, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства [2]. План представляет собой документ, в котором в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию муниципалитета с учетом внедрения новых технологий и рационального использования ресурсов. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, города, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам. Основные вопросы, на которые должен отвечать план развития – это как выйти из кризиса, повысить благосостояние жителей, сформировать прочные основы для дальнейшего развития в будущем. Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия его современным тенденциям развития и соотнесение с поставленными целями. При этом уровень жизни населения определяется также и эффективностью производства на данной территории. Поэтому сначала планируется экономическое развитие муниципалитета: развитие имеющихся производств, инфраструктуры, необходимой для жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, привлечение в муниципальное образование новых производств, технологий, обновление структуры производства, повышение экономического благосостояния жителей, сокращение безработицы и др.

Согласно Л.А.Велихову, перспективный план коммунального хозяйства должен отличаться:

• лаконизмом (краткостью и ясностью) при сжатой, лапидарной и деловой мотивировке, основанной на цифрах;

• точностью, что достигается бюджетным выражением всех предположений перспективного плана;

• систематичностью построения по определенной системе, выработанной высшим органом надзора;

• согласованностью с другими областями местного хозяйства;

• активностью

Эти и другие характеристики и требования к стратегическим планам развития муниципальных образований актуальны и в настоящее время.

При формировании стратегического плана развития необходимо учитывать принцип адаптивности. Стратегические планы должны быть гибкими и приспосабливаемыми к изменяющейся внешней среде.

Стратегический план (программа) развития, как правило, принимается сроком на 5 лет и более. Однако поскольку в настоящее время пока еще отсутствует преемственность между органами местного самоуправления, постольку следовало бы принимать эти планы или программы на срок полномочий органов местного самоуправления.