Введение

Строительство российской государственности предполагает наличие единой, эффективной системы управления обществом, четкой организации работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, контроль со стороны государства за соблюдением правовых норм, единой государственной политики.

Поэтому в настоящее время все возрастает роль муниципального управления - особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве и, в то же время, научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер. Сложность изучения дисциплины «Муниципальное управление» заключается в том, что она является новой, еще формирующейся.

Настоящий учебник написан на основе Конституции РФ, законов Российской Федерации, с учетом закрепленных в Европейской Хартии о местном самоуправлении общих для демократических государств, принципов децентрализации управления, законности осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать, а также на основании сложившейся отечественной и зарубежной практики муниципального управления.

В учебнике раскрыты теоретико-методологические и организационно-правовые основы муниципального управления.

Учебник состоит из 6 глав.

Глава 1 «Теоретические аспекты муниципального управления» посвящена теоретико-методологическим основам муниципального управления. В ней рассматриваются понятие, сущность, принципы, методы муниципального управления, анализируются исторические и современные концепции муниципального управления и местного самоуправления.

Во второй главе «Муниципальное управление: исторические традиции и современная практика» исследуются исторические этапы становления и развития местного самоуправления и муниципального управления в России, рассматриваются современные тенденции развития данного явления. Также изучаются зарубежные модели местного самоуправления и организационные формы муниципального управления.

В главе 3 «Территориальная организация местного сообщества» анализируется территориальная основа организации муниципального управления. В ней также приводится классификация муниципальных образований по территориальному принципу, описываются особенности организации местного самоуправления и муниципального управления в муниципалитетах, со специальным административно-правовым режимом.

В главе 4 «Организационная основа муниципального управления» рассматривается организационная основа муниципального управления. В ней дается общая характеристика органов местного самоуправления, а также показано их место в структуре муниципального управления. Рассматриваются историческая, современная российская и зарубежная практика организации государственного контроля в сфере муниципального управления. Даются практические рекомендации по организации служб по связям с общественностью в муниципалитетах.

В пятой главе «Ресурсы муниципального образования» анализируются, в частности, муниципальная собственность, местный бюджет, порядок формирования внебюджетных фондов, кадровая обеспеченность муниципальных образований, выявляются основные умения и навыки специалистов в области муниципального управления. В данной части рассматриваются особенности муниципального хозяйства, его основные типы.

Шестая глава содержит анализ стратегического планирования на уровне муниципалитетов, требования к перспективному плану, а также описание этапов перспективного планирования развития муниципальных образований.

Учебник предназначен для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», а также для государственных и муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления, повышающих квалификацию, слушателей системы дополнительного профессионального образования. Он будет полезен ученым, аспирантам, и всем, кто интересуется вопросами местного самоуправления и муниципального управления.

Учебник рекомендуется использовать студентам и слушателям курсов для самостоятельной работы при подготовке к семинарским занятиям, зачетам, экзаменам, выполнению контрольных, курсовых и выпускных квалификационных работ по предмету «Муниципальное управление».