Глава муниципального образования

Наличие данного органа предусматривается уставом муниципального образования. Глава является высшим должностным лицом местного самоуправления и в соответствии с федеральным законодательством наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией. В зависимости от избранной организационной модели глава муниципального образования может:

а) избираться всем населением - «сильный мэр»;

б) избираться представительным органом местного самоуправления из числа депутатов – «слабый мэр».

В модели «совет – менеджер» должность главы муниципального образования не предусматривается. Представительным органом назначается менеджер по контракту на конкурсной основе.

В целом современная российская практика такова: 7 437 глав муниципальных образований избраны населением муниципального образования, 4 519 - избраны из состава представительных органов; 89 глав местных администраций приняты на работу по контракту [15].

Глава муниципального образования своей деятельности подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Глава муниципального образования в силу своего статуса и избранной муниципалитетом модели может:

а) самостоятельно формировать администрацию, управлять ею на принципах единоначалия, иметь право «вето» на решения представительного органа («сильный мэр»);

б) формировать администрацию по согласованию с представительным органом («слабый мэр»);

в) участвовать в работе представительного органа местного самоуправления;

Выбор варианта может быть сделан представительным органом местного самоуправления, либо решением местного референдума. При этом глава муниципального образования, избранный всем населением может быть либо председателем представительного органа, либо главой местной администрации. При этом вариант «треликого мэра» исключается, иначе говоря он не может одновременно совмещать и должности председателя представительного органа, и главы администрации.

Иные органы местного самоуправления

Помимо представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц в соответствии с уставом муниципального образования формируются иные органы и должностные лица, осуществляющие исполнительные и распорядительные функции в муниципальных образованиях (например, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (администрация) и другие). В крупных муниципальных образованиях, либо состоящих их нескольких поселений, могут формироваться территориальные органы исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (префектуры, районные управы, администрации сельских(поселковых) округов, районов в городе и т.д.).

Структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (администрация) представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает:

А) совокупность руководящих должностных лиц (главу администрации, его заместителей).

Б) аппарат администрации. В него обычно входят: организационный и общий отделы, приемная по личным вопросам граждан, юридическая служба и др.,

В) отраслевые и функциональные структурные подразделения, осуществляющие руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства. К отраслевым структурным (органы специального назначения) относятся отделы (управления) здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, коммунального хозяйства, транспорта, промышленности, сельского хозяйства, архитектуры и др. Функциональные же (органы общего назначения) организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства: финансовые отделы, экономические и иные.

В соответствии с законодательством структура администрации может определяться либо населением непосредственно, либо, и, как правило, на практике, представительным органом местного самоуправления. В целом структура администрации муниципального образования является динамичным образованием, трансформирующимся в зависимости от возникающих задач, проблем, конкретных обстоятельств.

Модели формирования местной администрации:

а) формируется главой местного самоуправления самостоятельно (модель «сильный мэр»), либо главой администрации самостоятельно («совет-менеджер»);

б) формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления («слабый мэр»);

в) в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа местного самоуправления, в остальной части - главой местного самоуправления самостоятельно.

г) возглавляется либо главой муниципального образования, либо главой администрации (управляющим).

На практике в Российской Федерации, чаще всего действует модель, при которой администрация возглавляется главой муниципального образования, что позволяет уравновесить представительный и исполнительный органы в системе местного самоуправления, а также создать систему сдержек и противовесов.