4.5. Связи с общественностью в системе муниципального управления

Связи с общественностью (от англ. PR – public relations – отношения с публикой, внешние связи) – одна из функций управления, способствующая установлению, упорядочению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью. По мнению американского футуролога О.Тоффлера, «власть, основанная на силе и угрозе, - это власть низкого качества, власть, основанная на убеждении людей в их личной заинтересованности в целях, - власть высшего качества. Реальную власть в политике и экономике дает контроль за информацией» 14.

Бытует мнение, что PR относятся либо к управлению фирмой, либо к политике, либо к предвыборным кампаниям («черный PR»).

Но связи с общественностью характерны и для системы местного самоуправления, муниципального управления, поскольку этот уровень управления, наиболее приближен к населению, их группам. Именно на этом уровне происходит открытое ежедневное общение органов и должностных лиц местного самоуправления с общественностью.

Установление связей между органами местного самоуправления и общественностью способствует созданию внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективной деятельности муниципальных органов власти, что служит проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях. Важно вовлекать в управленческий процесс не только отдельных жителей территории, но их группы, поскольку коллективное принятие решений позволяет использовать максимальное количество информации, которой располагают все участники данного процесса, а также повышается ответственность всех (большинства) членов за их реализацию.

Общественная поддержка возможна на основе постоянного, открытого диалога. Органы местного самоуправления нуждаются в общественной поддержке, в заинтересованном участии граждан в решении вопросов местного значения.

Общественность – это та или иная среда, круг либо группа людей, объединенных общностью положения и целей в определенных видах деятельности, сознающих присущие им интересы, нужды, потребности, запросы, порождаемые, создаваемые и осуществляемые обществом и в силу этого выражающие общественное мнение по вопросам общественной жизни. Это могут быть группы, выражающие взгляды и интересы определенной категории населения, играющие заметную роль в демократизации местной политики, воспитании политической культуры, политической социализации местного сообщества, организации гражданского общества, такие как: общественно-политические объединения (не только ратушные); национальные землячества; религиозные общины; дачные, гаражные и другие кооперативы; трудовые коллективы муниципальных предприятий, учреждений и организаций, местные средства массовой информации; клубы по интересам, женсоветы, советы общежитий, советы ветеранов, молодежные объединения, а также объединения по месту жительства (органы ТОС). Бастующие учителя, работники жилищно-коммунальной сферы и другие выступающие против задержек заработной платы, митингующие «зеленые» по поводу загрязнения окружающей среды, уличные демонстранты, участники пикетов, участники собраний ученых, спортивные фанаты – все эти и другие группы представляют собой общественность в конкретных ситуациях.

В настоящее время в России развивается третий сектор. К сожалению, его роль недооценивается, хотя по данным Госкомстата в Российской Федерации на 1 января 2000 года было зарегистрировано около 485 тысяч некоммерческих организаций, из них около 60 % - неправительственные, негосударственные, немуниципальные объединения (НКО). В них занято 2,5 млн. человек. В 1998 году их услугами воспользовались около 30 млн. россиян (консультации, курсы, семинары, защита в суде, гуманитарная помощь и др.). Совокупный ежегодный бюджет НКО составляет сотни миллионов долларов 20.

Третий сектор широко развит и в зарубежных странах. Например, в США, еще в 1958 году известный журналист М.Карти заметил, что «опора на гражданскую инициативу помогла США обрести свою национальную идею», а также «почти любая значимая социальная инновация в Америке родилась в недрах добровольного сектора» (Д.Гарднер).

Поскольку основной функцией органов местного самоуправления является деятельность, направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности на данной территории, а также удовлетворение общественных интересов и потребностей, постольку органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны устанавливать стабильные позитивные взаимоотношения, прежде всего, с населением, его группами.

Связи с общественностью, как функция управления, обеспечивает органы и должностные лица местного самоуправления информацией об общественном мнении и оказывает им помощь в выработке ответных мер; обеспечивает деятельность руководства в интересах общественности, поддерживает его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; способствует привлечению к подготовке, принятию и исполнению решений непосредственно население и их группы. При этом основными средствами деятельности являются исследование и открытое общение. С другой стороны, применение в деятельности PR - технологий позволит сформировать положительный имидж самих органов местного самоуправления, а также муниципального образования в целом, что особенно важно в условиях рыночной экономики, поскольку это даст возможность привлечения дополнительных инвестиций в муниципалитет. Также применение технологий по связям с общественностью позволит сформировать взаимоотношения с органами государственной власти различных уровней и другими муниципалитетами на основе конструктивного сотрудничества.

В настоящее время модернизируются технологии взаимодействия гражданина и власти с помощью PR. По мнению философа и политолога Э.Алена, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека. Содействие одобрению гражданами действий структур власти является главным критерием эффективности работы PR-службы. Специфика служб по связям с общественностью в органах власти определяется сущностью проводимой политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан, то связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления.

При этом PR-служба не просто вспомогательная в органах местного самоуправления, а равноправный участник выработки, принятия и реализации управленческих решений.

Следовательно, в структуре органов местного самоуправления необходимо создание служб по связям с общественностью. Кстати, некоторые элементы систем связей с общественностью функционируют на уровне органов местного самоуправления: приемные по обращениям граждан, пресс-службы, организационные отделы (организация сходов, собраний, помощь в организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, представительных органов местного самоуправления организация выборов и др.), различные общественные советы при органах местного самоуправления и т.д.

Исходя из задач и принципов муниципального управления, основными целями деятельности служб по связям с общественностью на уровне муниципальных образований являются:

• обеспечение гласности, открытости в работе органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

• информирование местного сообщества;

• формирование благоприятного имиджа органов и должностных лиц местного самоуправления в глазах общественности;

• анализ и прогнозирование общественно-политического процесса в муниципалитете;

• установление партнерских отношений с гражданами и их объединениями;

• содействие сотрудничеству граждан и их объединений с органами местного самоуправления в разработке, реализации программ и решений, а также осуществлению общественного контроля;

• формирование у населения чувства сопричастности к управлению территорией, корпоративного духа (поскольку должно сформироваться сообщество, имеющее интересы совместного проживания), гражданской позиции;

• организация межмуниципального сотрудничества;

• и другие.

При осуществлении этих целей важно учитывать, что в основе связей с общественностью должны лежать диалог и партнерские отношения. Работа PR – служб должна быть направлена организацию работы органов и должностных лиц местного самоуправления таким образом, чтобы она была прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечивать сотрудничество, разъяснение мотивов принятия решений, доведение до общественности основных положений социальной и экономической политики, основных положений стратегического курса и т.д.

Практическими формами достижения данных целей являются: анализ общественной реакции на принятые решения, либо решения, планируемые к принятию, а также на действия должностных лиц и органы местного самоуправления; взаимодействие со средствами массовой информации (опубликование нормативно-правовых актов, интервью должностных лиц, отчеты депутатов, выступления по телевидению и радио, создание интернет-сайтов и другие); ведение и разрешение дел по обращениям граждан в органы местного самоуправления; соучастие в общих делах и действия по реализации коллективных интересов и потребностей с населением и его группами. Конечно, деятельность служб по связям с общественностью не ограничивается только таким перечнем форм. В каждом муниципальном образовании, исходя из его особенностей, должна формироваться собственная система связей с общественностью, структура органов, осуществляющих эти функции.

В различных регионах России в зависимости от местных условий и особенностей на уровне муниципальных образований используются различные формы взаимодействия с такими объединениями: это и создание консультативных советов, общественных палат, различных комиссий при органах местного самоуправления, привлечение представителей общественно-политических объединений в качестве общественных консультантов (советников) по отдельным вопросам и другие формы. В городе Кирове, например, с 1992г. действует созданное еще по инициативе депутатов городского Совета Городское собрание представителей общественно-политических объединений. В настоящее время оно работает при главе администрации города. Согласно Положению «О Городском собрании» главной его задачей является выражение интересов общественно активной части населения, содействие обратной связи между властью и гражданами. Целью же является содействие подготовке, принятию и реализации местными органами власти таких решений, которые максимально отвечали бы интересам горожан. В работе этого органа принимают участие полномочные представители местных организаций, зарегистрированных в установленном порядке. В настоящее время в г.Кирове внедряется еще одна форма взаимодействия с общественностью - это создание под определенные проекты и программы общественных экспертно-консультативных советов при постоянных депутатских комиссиях городской Думы. Такое взаимодействие стимулирует развитие местной инициативы, социального творчества, становится важным фактором развития местного самоуправления.

В общих чертах, в структуру органа по связям с общественностью на уровне органа местного самоуправления могут входить:

• руководитель службы (заместитель);

• аналитический отдел (сектор). Специалисты данного подразделения осуществляют анализ социально-экономической и политической ситуации в муниципалитете, представляют информацию в соответствующие службы органа местного самоуправления для работы;

• отдел (сектор) по связям с общественными объединениями (включая национальные и религиозные) и политическими партиями;

• отдел (сектор) по связям со средствами массовой информации (периодические издания, радио, телевидение, Internet).

Эффективность деятельности службы по связям с общественностью в органах местной власти складывается из множества факторов. Хорошо отлаженная работа органов местного самоуправления со средствами массовой информации, с представителями общественных, религиозных организаций, политических партий, с молодежной, женской и ветеранской общественностью, то есть деятельность «на публику», «вовне» недостаточна. Требуются слаженные внутрикорпоративные усилия, т.е. координация деятельности службы по связям с общественностью с деятельностью других структурных и функциональных подразделений как внутри одного органа местного самоуправления (например, администрация), а также между органом и его территориальными подразделениями (администрация района и администрация сельского(поселкового) округа; администрация города и администрации районов в городе и т.д.). Говоря словами известного специалиста в области PR А.Артро, если внутри все блестит, то и заметно снаружи [2]. Только в случае сложения внутренних и внешних характеристик можно добиться положительного результата.

Выводы. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Система органов местного самоуправления в отличие от системы органов государственной власти строится без учета принципа разделения властей.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Как правило, в муниципальных образованиях Российской Федерации создаются выборные представительный орган, высшее должностное лицо (глава муниципального образования), исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (администрация) и формируемые на иной основе иные органы местного самоуправления. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их формирования, компетенция подотчетность, организация и деятельность, сроки полномочий определяются уставами муниципальных образований на основании и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления (выборные и иные) являются юридическими лицами в соответствии с уставами муниципальных образований.

В основных чертах в Российской Федерации действуют следующие модели организационных структур: «мэр-совет», «совет-менеджер (управляющий), «староста-сельский сход».

Являясь источником власти, народ осуществляет свое право на участие в управлении муниципальным образованием посредством форм непосредственной (прямой) демократии: местного референдума, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, правотворческой инициативы. Также большое значение имеют иные формы осуществления местного самоуправления, такие как территориальное общественное самоуправление, участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетированиях и иные формы. Эти политико-правовые институты обеспечивают прямое волеизъявление жителей, а также являются формами политического участия и играют заметную роль в демократизации местной политики, воспитании политической культуры, политической социализации граждан, организации гражданского общества. Особую роль в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления играет организация связей с общественностью. Главной её целью является создание благоприятного имиджа власти в глазах общественности, а также получение её поддержки и одобрения в своих действиях, формирование местного сообщества, объединенного интересами совместного проживания.