4.2. Структура органов муниципального управления
Организационную структуру можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение намеченных целей. Одна из особенностей органа местного самоуправления, в отличие от управленческих структур корпоративных организаций, состоит в его приближенности к населению, в необходимости постоянного взаимодействия с различными местными сообществами, учете их интересов при принятии управленческих решений. Другое отличие состоит в том, что муниципалитет, будучи органом публичной власти, в принципе является некоммерческой организацией, и поэтому максимум доходов бюджета не может быть его целью. Эти особенности предъявляют определенные требования не только к стилю работы местной администрации, но и к построению её организационной структуры, в частности, к достаточно строгому разделению управленческих и хозяйственных функций.
Между тем, научных исследований, посвященных выработке оптимальных решений в этой сфере, по сути, нет. В курсах менеджмента, теории управления и теории организации специфика организационных структур муниципальных администраций практически не рассматривается.
Реальная муниципальная практика основывается чаще всего на чисто эмпирических подходах. Сегодня почти каждый глава администрации, приступая к исполнению своих обязанностей, реформирует действующую до него организационную структуру. При этом он исходит из своих субъективных представлений о ее рациональности, учитывает собственный опыт работы и квалификацию (гуманитарий, экономист, коммунальщик, строитель и т.д.), оценивает известный ему кадровый потенциал города, работающий или возможный для привлечения на муниципальную службу. Локальные реорганизации в отдельных звеньях администраций происходят довольно часто.
Распространенной является точка зрения, согласно которой разработка практически значимых рекомендаций по данному вопросу вообще невозможна, поскольку ситуация в каждом городе уникальна и неповторима в силу различий муниципальных образований по размеру территории, численности населения, развитости инфраструктуры, наличию разнообразных ресурсов, соответственно, разных задач управления, разного объема работы управленческого персонала. По нашему представлению, некоторые общие закономерности все же существуют.
В зависимости от объема и сложности решаемых задач, варианта делегирования полномочий, социально-политической и экономической ситуации, численности населения и размеров территории, на которой осуществляется местное самоуправление, действуют следующие модели организационных структур.
1. «Сильный мэр - слабый совет».1 [18]
В данной модели и мэр, и совет избираются всем населением. Мэр самостоятельно формирует и единолично руководит деятельностью администрации, назначает на должности и увольняет сотрудников администрации. Мэр также председательствует на заседаниях совета, организует его работу, подписывает акты, принимаемые советом, обладает правом вето на решения совета. В этой модели сохраняет свое действие система сдержек и противовесов: совет имеет право преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов. Досрочное прекращение деятельности мэра в случае утраты доверия со стороны населения наступает по решению местного референдума.
МЭР
СОВЕТ
