Глава V ресурсы муниципального образования

5.1 Общее понятие ресурсов муниципального образования

Успешное функционирование органов местного самоуправления, муниципального хозяйства и муниципального управления, определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами.

Ресурсы – это основные факторы управления, используемые для реализации принятых решений. Ресурсы муниципального образования – это материально-финансовые возможности территории, необходимые для осуществления местного самоуправления, в целом, и муниципального управления, в частности. Ресурсы муниципального хозяйства должны быть соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования, а также за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.

На территории муниципального образования расположены материальные и нематериальные ресурсы.

К материальным ресурсам относятся:

• природно-климатические ресурсы (муниципальные земли, её недра, водные объекты, леса, климат и др.);

• финансовые ресурсы (бюджет, внебюджетные источники, пакеты акций и доли участия муниципального образования в хозяйственных обществах и др.);

• предприятия и иные производственные мощности (муниципальные предприятия, организации, учреждения, муниципальный жилищный фонд и др.);

• кадровый потенциал (профессионально подготовленные специалисты различной квалификации, достаточная и постоянно совершенствующаяся инфраструктура для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и др.);

• организационные ресурсы (информационное обеспечение, оргструктура, оргтехника и др.);

• иные ресурсы

К нематериальным относятся:

• нормативные ресурсы (правовые нормы; нормы общественной морали и нравственности; нормы, сложившиеся под влиянием традиций, обычаев, культурных, исторических, религиозных особенностей и др.)

• интеллектуальные ресурсы (знания, опыт, навыки);

• другие нематериальные ресурсы

Несколько слов о финансовых источниках. В составе финансовых источников муниципальных образований находятся государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; собственные средства муниципального образования, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.), а также заемные средства, муниципальный кредит.

Соотношение этих основных источников в структуре местных финансов определяет самостоятельность муниципального образования.

Государство берет на себя опреде­ленные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

В качестве общих прин­ципов, определяющих экономическую и финансовую политику­ демократического государства применитель­но к местным органам власти, можно рассматривать положения статьи 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении, в которой, в частности, говорится:

а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках на­циональной экономической политики, на обладание достаточны­ми собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

б) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям;

в) часть финансовых ресурсов органов местно­го самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разно­образными и гибкими с тем, чтобы следовать, насколько это прак­тически возможно, за реальным изменением издержек, возникаю­щих при осуществлении местными органами своих полномочий;

д) защита более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового вы­равнивания или эквивалентных мер, направленных на корректи­ровку последствий неравномерного распределения возможных ис­точников финансирования, а также лежащих на этих органах рас­ходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свобо­ду выбора органов местного самоуправления в пределах их собст­венной компетенции.

Эти принципы практически закреплены в российском законодательстве. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что органы государственной власти Российской Федерации и госу­дарственной власти ее субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они: регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы; разрабатывают и устанавливают государственные мини­мальные социальные стандарты; регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти; участвуют в решении местных задач через целевые федераль­ные и региональные программы.