1 Автономная область и 4 автономных округов. Согласно Конституции (п.2 ст.5)

республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край,

область, город федерального значения, автономная область, автономный округ -

свой устав и законодательство.

Действующая Конституция принята на референдуме 12 декабря 1993 г. До этого

действовали советские конституции 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.

По форме правления Россия - суперпрезидентская республика. Политический режим -

демократия в процессе становления.

Центральное место в федеральной политической системе Конституция РФ отводит

главе государства - Президенту РФ. Согласно Основному Закону (ст.80) Президент

РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать

должность Президента более двух сроков подряд.

Конституция РФ наделяет Президента обширными полномочиями во всех сферах

государственной жизни. Не принадлежа формально к исполнительной власти, он

фактически возглавляет ее, поскольку назначает с согласия Государственной Думы

Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях

Правительства; принимает решение об отставке Правительства; по предложению

Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности

заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

Кадровые полномочия главы государства распространяются также на финансовую и

судебную сферы. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру

Председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос о

его освобождении от должности; представляет Совету Федерации кандидатуры судей

Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру

Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении

от должности последнего; назначает судей других федеральных судов.

В области обороны и безопасности Президент, являющийся Верховным

Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, формирует и возглавляет Совет

Безопасности РФ; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и

освобождает высшее командование Вооруженных Сил; в случае агрессии против России

или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее

местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету

Федерации и Государственной Думе. При обстоятельствах и в порядке,

предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент может вводить и

чрезвычайное положение. Указы о введении военного и чрезвычайного положения

утверждаются Советом Федерации.

Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет

переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные

грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем

дипломатических представителей.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы; распускает последнюю в

предусмотренных Конституцией случаях и порядке; назначает референдум; вносит

законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные

законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.

Законодательная власть на федеральном уровне принадлежит Федеральному Собранию -

парламенту Российской Федерации, состоящему из двух палат - Совета Федерации и

Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по

одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Конкретный порядок формирования Совета Федерации установлен Федеральным законом

"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации" от 5 августа 2000 г. В соответствии с этим законом членом Совета

Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет. Член

Совета Федерации представитель от законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок полномочий

последнего, а при формировании законодательного (представительного) органа

субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов

этого органа. Член Совета Федерации представитель от двухпалатного

законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий

соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной

власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ

(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта

РФ) на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении в 3-дневный срок

направляется в законодательный (представительный) орган субъекта РФ и вступает в

силу, если на очередном или внеочередном заседании этого органа 2/3 от общего

числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в

Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

По прежнему закону (1995) в Совет Федерации входили от каждого субъекта РФ глава

законодательного (представительного) и глава исполнительного органов

государственной власти по должности. В двухпалатном законодательном

(представительном) органе субъекта РФ его представитель в Совете Федерации

определялся совместным решением обеих палат.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, половина которых избирается по

одномандатным округам, вторая половина - по партийным спискам на основе

пропорциональной системы представительства. Депутаты Государственной Думы

избираются сроком на 4 года. Конституция предусматривает возможность досрочного

роспуска Государственной Думы Президентом РФ в случаях трехкратного отклонения

представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ, а также

повторного в течение 3 месяцев выражению ею недоверия Правительству РФ. По

первому основанию Государственная Дума не может быть распущена в течение года

после ее избрания. Она также не подлежит роспуску с момента выдвижения ею

обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом

Федерации, в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного

положения и за 6месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Палаты заседают

раздельно. Они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента

РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных

государств.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между

субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного или

чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использовать Вооруженные

Силы РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение

его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и

Высшего Арбитражного судов РФ; назначение на должность и освобождение от

должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и

половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя

Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на

должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ,

Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по

правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинение против Президента РФ

для отрешения его от должности.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Для их принятия требуется

большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые ею

федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более

половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не

был рассмотрен Советом Федерации. В случае его отклонения палаты могут создать

согласительную комиссию, после чего федеральный закон подлежит повторному

рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с

решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при

повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа

депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной

Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных

налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного

регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных

договоров РФ; д) статуса и защиты Государственной границы РФ; е) войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ.

Последний в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если

Президент РФ в течение 14 дней его отклонит, то Государственная Дума и Совет

Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный

закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее

принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов

Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию

Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов

(ФКЗ), которые издаются по вопросам, прямо обозначенным Конституцией РФ. К таким

вопросам относятся: установление порядка принятия нового субъекта в состав РФ,

изменение статуса субъекта РФ, установление Государственного флага, герба и

гимна РФ, их описания и порядка официального использования, порядок деятельности

Правительства РФ, установление судебной системы РФ, полномочия, порядок

образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного

судов РФ, режим чрезвычайного и военного положения, порядок созыва

Конституционного Собрания. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством

не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3

голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый ФКЗ в течение