Испания

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство на юго-западе Европы, занимает большую часть Пиренейского

полуострова, Балеарские и Канарские острова.

Территория - 504,8 тыс. кв. км. Столица - г. Мадрид.

Население - 40 млн. чел. (1998 г.).

Официальный государственный язык - кастильский (диалект испанского языка).

Остальные языки Испании являются также официальными в соответствующих автономных

сообществах согласно их статутам.

Религия - подавляющее большинство - католики. По Конституции церковь отделена от

государства, отношения между ними регулируются Конкордатом с Ватиканом 1979 г.

Во II в. до н.э. Испания была завоевана римлянами и подверглась романизации. В V

в. здесь сложилось варварское Королевство вестготов. В 711-718 гг. территория

Испании завоевана арабами (маврами). В VIII-XV вв. шла борьба за освобождение

страны от арабов, в ходе которой возникли ряд христианских королевств: Астурия,

Наварра, Кастилия, Арагон. В 1479 г. создано единое Испанское Королевство. В

1492 Г. Завершилось изгнание арабов из страны и началась испанская колонизация

Центральной и Южной Америки. В XIX в. Испания пережила четыре буржуазные

революции. В результате революции 1931 г. был низложен Король и провозглашена

республика. В 1936 г. вспыхнул мятеж реакционных сил. С поражением

республиканцев в гражданской войне 1936-1939 гг. в стране установилась диктатура

генерала Франко. После смерти Франко в 1975 г. осуществлен мирный переход к

демократии. В 1986 г. Испания вступила в Европейское экономическое сообщество.

Государственное устройство

Испания - унитарное государство с высокой степенью децентрализации. В

административно-территориальном отношении страна делится на 50 провинций,

входящих в 17 автономных сообществ. Три последние (Каталония, Страна Басков и

Галисия) образованы по национальному принципу на территории проживания

соответствующих коренных народов - каталонцев, басков, галисийцев. Эти

сообщества, а также Андалусия, обладают наиболее высокой степенью автономии по

сравнению со всеми остальными.

Действует Конституция 1978 г. По форме правления Испания является

конституционной парламентской монархией. Политический режим демократический.

Глава государства - Король, являющийся, согласно Конституции, символом

государственного единства и постоянства, "гарантом правильного функционирования

государственных институтов". Достаточно обширные полномочия Короля могут быть

осуществлены им только с контрасигнации Председателя Правительства или

соответствующего министра. К их числу относятся: санкционирование и промульгация

законов, созыв и роспуск Генеральных кортесов, объявление всеобщих выборов,

назначение и увольнение членов Правительства. Король является верховным

главнокомандующим, осуществляет право помилования, представляет страну в

международных отношениях. Что касается его отношений с парламентом, то здесь

нужно отметить следующее. Король не обладает даже таким традиционным для главы

государства правом, как право вето. Статья 91 Конституции закрепляет, что "в

течение 15 дней после одобрения Генеральными кортесами законопроекты

утверждаются Королем". Король может назначить референдум, но только по

предложению Председателя Правительства, одобренному Конгрессом депутатов. После

предварительного совещания с представителями политических партий в парламенте

Король предлагает Конгрессу депутатов кандидатуру главы Правительства. Эта

кандидатура должна быть одобрена председателем Конгресса. Члены Правительства

назначаются и увольняются Королем по предложению главы Правительства.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Генеральным

кортесам. Нижняя палата - Конгресс депутатов (350 депутатов) и верхняя палата -

Сенат (256 членов), которая является палатой территориального представительства,

избираются сроком на 4 года путем всеобщих, равных, прямых выборов (Конгресс -

по пропорциональной системе, Сенат - по мажоритарной). Сессии парламента

созываются 2 раза в год и длятся по 4-5 месяцев. По требованию Правительства,

постоянной комиссии парламента или абсолютного большинства членов палат могут

проводиться чрезвычайные сессии, которые созываются по определенной повестке

дня. Депутаты работают на пленарных заседаниях и в комиссиях. Пленарные

заседания палат являются открытыми. Решения принимаются большинством

присутствующих депутатов обеих палат. К компетенции парламента Испании относится

выработка законов, принятие бюджета, контроль за деятельностью Правительства,

установление регентства, опекунства. Круг вопросов, по которым парламент может

принимать законы, не очерчен, однако его законодательная деятельность

заключается прежде всего в издании законов, относящихся, согласно ст.81, к

развитию основных прав и свобод, законов, одобряющих статуты об автономии,

устанавливающих порядок всеобщих выборов, а также иных законов, специально

предусмотренных Конституцией. По всем другим вопросам парламент может

делегировать Правительству право издавать "законодательные декреты". Право

законодательной инициативы принадлежит Правительству, Конгрессу, Сенату.

Правительство - Совет министров осуществляет исполнительную власть. Оно состоит

из председателя, его заместителей, министров и других членов. Кандидатуру

председателя предлагает Король и одобряют Кортесы. Остальные члены Правительства

назначаются и увольняются Королем по предложению Председателя Правительства.

Председатель руководит деятельностью Правительства и несет за нее

ответственность. Согласно Конституции Правительство осуществляет руководство

"внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной

страны". Правительство ответственно перед Кортесами за свою деятельность.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства выражается в форме

интерпелляции (запросов) и вопросов к членам Правительства, резолюции порицания,

проверки деятельности Правительства следственными комиссиями парламента. При

утрате парламентского доверия Правительство должно подать в отставку. Его

отставка предусмотрена и в случае ухода в отставку или смерти Председателя

Правительства.

Высшим консультативным органом Правительства, согласно ст.107 Конституции,

является Государственный совет, статус которого регулируется Органическим

законом о Государственном совете 1980 г.

Каждое автономное сообщество имеет свой устав (статут), принимаемый в качестве

органического закона государства (ст.81 Конституции). Органами власти автономных

сообществ являются, под разными названиями, избираемая населением ассамблея и

формируемое ею местное правительство. Ассамблея издает законы, действующие на

территории данного сообщества. Деятельность органов автономных областей

контролируется Правительством, Конституционным судом, Счетным судом.

Судебная система. Органы контроля

Согласно Конституции Испании (п.5 ст.117) принцип единства судебной власти

является основой организации и деятельности судов. Военное правосудие

осуществляется исключительно в военной области и в условиях осадного положения.

Запрещается создание чрезвычайных судов. Порядок формирования, деятельности и

подчиненности судов подробно регулируется Органическим законом о судебной власти

N 6/1985.

Систему судов Испании возглавляет Верховный суд. Это высшая судебная инстанция в

стране, в том числе и для судов региональных автономных объединений. Руководит

им назначаемый Королем председатель. Верховный суд состоит из 5 палат: 1) по

гражданским делам; 2) по уголовным делам; 3) по административным спорам; 4) по

социальным делам; 5) военной. Имеются также Особая палата и Палата по вопросам

управления. В составе каждой из палат - 10-12 членов и председатель.

Ниже Верховного суда находится Национальный суд в составе пленума и 3 палат (по

уголовным делам, административным спорам и социальным вопросам). Коллегия по

уголовным делам в первой инстанции рассматривает дела по обвинению в

преступлениях против монарха, наследника Короны и высших органов и должностных

лиц государства. Наряду с этим в ее компетенцию входит слушание дел,

возбужденных по фактам фальшивомонетничества, крупных финансовых махинаций,

контрабанды наркотиков и в отношении лиц, совершивших преступления за границей,

а также вопросы экстрадиции.

Высшие суды правосудия действуют на территории автономных сообществ и выносят

решения их именем. Они имеют в своем составе по 3 палаты - по гражданским и

уголовным делам; по административным спорам; по социальным вопросам. Эти суды

расположены в больших городах (в Мадриде 3 суда) и рассматривают, главным

образом, жалобы на решения нижестоящих судов по гражданским и административным

делам, а также по первой инстанции гражданские дела с большой суммой иска, споры

по делам о патентах и торговых марках и др. Дела в них обычно слушаются

коллегией из 5 судей.

Провинциальные суды созданы во всех 50 провинциях страны (15 из них считаются

палатами соответствующих высших территориальных судов). Они рассматривают в

коллегиях из 3 профессиональных судей либо дела о тяжких уголовных преступлениях

в качестве судов первой инстанции, либо апелляционные жалобы на приговоры,

вынесенные нижестоящими судами по уголовным делам.

В 1988 г., согласно Органическому закону N 7, "в целях упрощения судебной

процедуры по уголовным делам при соблюдении гарантий прав обвиняемого" была

введена новая судебная инстанция- судьи по уголовным делам. Эти судьи

рассматривают единолично уголовные дела, за которые может быть назначено

наказание до 6 лет лишения свободы (в ряде случаев допускается и заочное

разбирательство дела с согласия обвиняемого). В каждой провинции имеется, как

правило, несколько судей по уголовным делам, а в Мадриде - несколько главных

судей этой категории, полномочных рассматривать наиболее сложные дела в любой

части Испании.

Следственные суды ведут дознание и следствие по уголовным делам, которые в

дальнейшем передаются в провинциальные суды или суды по уголовным делам. Помимо

этого они разбирают мелкие правонарушения и могут пересматривать решения мировых

судей. В Мадриде действуют несколько центральных следственных судов, юрисдикция

которых распространяется на всю Испанию.

В каждой провинции учреждаются также суды первой инстанции, совмещающие в себе

функции следственных судов; суды по административным спорам; по социальным

вопросам; пенитенциарные и по делам несовершеннолетних. Последние были учреждены

еще в 1918 г. и рассматривают коллегиально или в составе единственного судьи

дела о правонарушениях несовершеннолетних, а также споры по семейным вопросам.

Систему этих судов возглавляет Высший совет защиты несовершеннолетних в Мадриде.

Согласно Закону 1980 г. о Высшем совете, апелляционные жалобы на решения судов

по делам несовершеннолетних рассматриваются образуемыми им комиссиями в составе