1/4 Общего состава, однако они не могут касаться военных и финансовых вопросов,

а также вопросов общественной безопасности. Если Национальный совет одобряет

предложенные его членами законопроекты, он в 15-дневный срок передает их в СРК.

Вслучае одобрения СРК законопроекта, предложенного Национальным советом, он

передается Президенту для подписания. С согласия Президента парламент может

вызывать министров для дачи необходимых разъяснений.

Глава государства - Президент Республики. До 1995 г. он избирался СРК из числа

членов последнего. В соответствии с принятыми в сентябре 1995 г. поправками к

Конституции Президент избирается на 7-летний срок на всенародном референдуме.

В соответствии с Конституцией (ст.57) Президент охраняет независимость страны,

ее территориальную целостность, внутреннюю и внешнюю безопасность, защищает

права и свободы всех граждан; объявляет и отменяет чрезвычайное положение

согласно закону; назначает и освобождает от должности вице-президентов

Республики и министров; назначает губернаторов, судей и всех высших гражданских

и военных должностных лиц, повышает их в должности, отправляет в отставку,

награждает орденами и присваивает воинские звания; готовит проекты

государственного бюджета и связанных с ним независимых бюджетов, утверждает

окончательные цифры этих документов; готовит при помощи соответствующих

министров генеральный план экономического и социального развития страны и

передает его в Национальный совет; заключает договоры о предоставлении займов;

контролирует деятельность основных отраслей народного хозяйства; осуществляет

контроль и координацию деятельности министров; проводит переговоры и заключает

международные соглашения и договоры; назначает, отзывает и принимает

дипломатических представителей; осуществляет помилование и утверждает смертные

приговоры; контролирует соблюдение конституции, законов, решений, судебных

решений и планов развития.

Президент может передавать некоторые свои конституционные полномочия одному или

нескольким заместителям. Вице-президенты Республики и министры несут

ответственность за свои действия перед Президентом, который может привлечь их к

судебной ответственности за ошибки, произвол и злоупотребление властью.

Исполнительная власть осуществляется Президентом, СРК и правительством. С мая

1994 Г. С. Хусейн занял пост и Премьер-министра.

Правящей партией в Ираке является Партия арабского социалистического возрождения

(Баас).

Правовая система

Общая характеристика

В Ираке существует смешанная система права, при которой личный статус

определяется конфессиональным (для мусульман - мусульманским) правом, а

большинство других отношений регулируются законодательством, отражающим

европейские правовые традиции.

До 1918 г. на территории Ирака применялось право Османской империи, которое в

большинстве отраслей после 1840 г. следовало французским образцам (см. раздел

"Турция"). Английские власти в период мандата (1920-1930 гг.) не стали вносить

кардинальных изменений в правовую систему Ирака, поэтому турецкие кодексы

продолжали действовать уже в качестве иракских. Лишь в отдельных отраслях нормы

английского права заняли господствующие позиции (например, в уголовном праве в

связи с введением англичанами в 1918 г. Багдадского уголовного кодекса).

В 1940-1960 гг. унаследованные от Османской империи кодексы и законы были

постепенно заменены более современным национальным законодательством. С приходом

в 1968 г. к власти правительства партии Баас в стране провозглашен курс

социалистической ориентации, в рамках которого проведена земельная реформа,

изданы новые законы о труде, социальном обеспечении и др. Ирак национализировал

иностранные нефтяные компании, действовавшие на его территории.

Главным источником права Ирака является законодательство. К важнейшим актам

относятся: Гражданский кодекс 1951 г., Торговый кодекс 1984 г., Гражданский

процессуальный кодекс 1969 г., Уголовный кодекс 1969 г., Уголовно-процессуальный

кодекс 1971 г., Трудовой кодекс 1987 г. В вопросах личного статуса мусульман

применяется Закон о личном статусе 1959 г. (с изменениями и дополнениями). В

качестве субсидиарного источника права применяется мусульманская доктрина. В

Ираке имеют распространение сразу 3 школы мусульманского права: ханифитская

(среди арабов-суннитов), шафиитская (среди курдов-суннитов) и джафаритская

(среди арабов-шиитов). Применение права личного статуса мусульман входит в

юрисдикцию самостоятельных судов личного статуса.

Судебная система. Органы контроля

Временная Конституция Ирака 1970 г. объявляет принцип независимости суда и

декларирует гарантии права каждого гражданина на обращение в судебные органы за

защитой своих прав. Предусматривается, что организация судебных органов и

органов прокуратуры регулируется специальным законодательством.

В первые годы после прихода к власти в Ираке ПАСВ действовал Закон о судебной

власти 1963 г., но в настоящее время вопросы организации и деятельности судебных

органов регулируются Законом о судоустройстве 1979 г. В соответствии с ним в

стране сформировалась достаточно сложная система судов, включающая: Кассационный

суд, 7 апелляционных судов, суды первой инстанции, административные суды, суды

личного статуса, уголовные суды, суды по рассмотрению незначительных

преступлений, суды для несовершеннолетних, Верховный и обычные трудовые суды, а

также следственные суды.

Высшей судебной инстанцией является Кассационный суд, который может заседать в

полном составе (в частности, при рассмотрении жалоб на смертные приговоры),

расширенном составе (для рассмотрения споров о юрисдикции судов) либо

рассматривать дела в палатах - гражданской, по личному статусу, административной

и уголовной. Апелляционные суды осуществляют контроль за работой судов первой

инстанции и судов личного статуса. Каждый административный суд действует в

пределах территориальной юрисдикции апелляционного суда. Суды первой инстанции и

личного статуса создаются в центрах провинций и областей. На этом же уровне

административно-территориального деления действует система судов по рассмотрению

незначительных преступлений. В отличие от них уголовные суды созданы в центрах

провинций. Суды для несовершеннолетних применяют Специальный закон 1983 г.,

предусматривающий уголовное наказание несовершеннолетних. Трудовые суды

действуют в центрах провинций и рассматривают трудовые споры. Их решения могут

быть обжалованы в Верховный трудовой суд. Наконец, следственные суды создаются

там, где действуют суды первой инстанции и ведут расследование преступлений.

Вне рамок системы общих судов находятся специальные суды, рассматривающие дела,

связанные с безопасностью государства. Главным из них является Революционный суд

- постоянный специальный суд, учрежденный в 1968 г. Он может выносить приговоры

по делам о преступлениях против внутренней и внешней безопасности государства и

широкому кругу других преступлений. Процесс в нем должен вестись на основании

Уголовно-процессуального кодекса 1971 г., но приговоры, вынесенные этим судом,

являются окончательными и не подлежат обжалованию или кассации. Специальный суд

Киркука (еще один постоянный специальный суд), учрежденный в 1974 г. для

рассмотрения дел курдов, обвиняемых в политических преступлениях, был упразднен

в августе 1982 г. Его приговоры не подлежали обжалованию.

Кроме того, Совет революционного командования периодически создает временные

специальные суды безопасности по принципу ad hoc, рассматривающие дела

определенных групп обвиняемых (по таким преступлениям, как шпионаж, измена,

"антигосударственная" деятельность). Рассмотрение дел в специальных судах обычно

закрытое.

Дела военнослужащих разбираются постоянными военными трибуналами. Вышестоящей

инстанцией по отношению к ним является Военный кассационный трибунал.

Система органов прокуратуры и их полномочия регулируются Законом о прокуратуре

1979 г., который возлагает на данные органы две основные функции: возбуждать

уголовные дела и поддерживать государственное обвинение в суде; надзирать за

расследованием преступлений.

Литература

Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 150-243.

I-Hakim A. Iraq // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.

P. Ef55-62.

Иран

Исламская Республика Иран

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство в Юго-Западной Азии.

Территория - 1,65 млн. кв. км. Столица - г. Тегеран.

Население - 62,75 млн. чел. (1999 г.), 65% - персы, 18% азербайджанцы.

Официальный язык - персидский (фарси).

Государственная религия - ислам шиитского толка (исповедуют свыше 90%

населения).

Государственное устройство

Иран - унитарное государство. В административном отношении делится на 25

провинций.

По форме правления Иран - республика, однако сильное влияние шиитских

политических концепций придает форме правления в Иране большую специфику.

Действует Конституция, утвержденная на референдуме 2-3 декабря 1979 г., с

последующими (от 28 июля 1989 г.) поправками. Политический режим клерикально-

авторитарный. Согласно Конституции ИРИ и принятому в 1981 г. закону в стране

запрещена деятельность политических партий и неисламских организаций. Существует

ряд исламских ассоциаций прорежимной ориентации, в частности "Общество

борющегося духовенства".

Государственная власть осуществляется независимыми друг от друга

законодательной, исполнительной и судебной властями, находящимися под контролем

политического и духовного Руководителя (Лидера) страны. Этот пост занимает

богослов (факих), которого определяет и назначает особый орган - Совет

экспертов. В обязанности Руководителя входит определение генеральной линии в

политике ИРИ и контроль за правильностью ее претворения в жизнь; командование

вооруженными силами; объявление войны и мира; назначение и отстранение от

должности факихов Совета по охране Конституции, главы судебной власти,

председателя телерадиовещательной организации "Голос и образ Исламской

Республики Иран", начальника объединенного штаба, главнокомандующего Корпусом

стражей Исламской революции, главнокомандующих вооруженными силами и внутренними

войсками; подписание указа о назначении Президента после его избрания;

объявление амнистии или смягчение приговоров.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Собранию (Меджлису)

исламского совета, состоящему из 270 депутатов, избираемых прямым и тайным

голосованием сроком на 4 года. Меджлис утверждает состав правительства,

принимает законы, ратифицирует договоры и соглашения с иностранными

государствами, утверждает проект бюджета, получение и предоставление

правительством займов и безвозмездной помощи.

Контроль за соответствием решений Меджлиса положениям ислама и Конституции ИРИ

осуществляется Советом по охране Конституции. Совет рассматривает все решения

Меджлиса, осуществляет контроль за выборами Совета экспертов, президентскими

выборами, выборами в Меджлис, а также за проведением всеобщих референдумов.

Глава государства - Президент, избираемый прямым голосованием сроком на 4 года.

Никто не может занимать этот пост более чем 2 срока подряд. Президент несет

ответственность за выполнение Конституции, руководство исполнительной властью

(за исключением тех вопросов, которые непосредственно относятся к компетенции

Руководителя), возглавляет Кабинет министров, назначает самих министров и

представляет их на утверждение Меджлису, подписывает договоры и соглашения с

другими государствами.

В целях создания гарантий соблюдения национальных интересов, территориальной

целостности и суверенитета страны под председательством Президента действует

Высший национальный совет национальной безопасности.

Как глава Кабинета министров Президент наблюдает за работой министров и

координирует их деятельность. В сотрудничестве с министрами Президент определяет

программу и политический курс правительства и организует исполнение законов.

Президент отвечает перед Меджлисом за деятельность правительства. Меджлис может

выразить вотум недоверия Кабинету министров или любому из министров, в том числе

по итогам интерпелляции. В этом случае Кабинет или соответствующий министр

должны уйти в отставку.

Президент может отправить в отставку любого члена правительства или Кабинет в

целом. В этом случае он должен получить вотум доверия от Меджлиса в отношении

нового министра (нового состава правительства). Если состав правительства

изменился наполовину и более, Кабинет министров обязан получить новый вотум

доверия от Меджлиса.

Правовая система

Общая характеристика

Современная правовая система Ирана носит смешанный характер, в ней тесно

переплетаются элементы мусульманской и романо-германской правовых систем.

Соотношение этих элементов на протяжении ХХ в. было неодинаковым.

Иран - одно из немногих мусульманских государств, избежавших прямой европейской

колонизации. Процесс "вестернизации" политической и правовой системы начался в