19 Окружных судах были учреждены административные отделения, рассматривающие

дела по первой инстанции. В них сосредоточилась практически вся административная

юрисдикция. Суды по делам гражданских служащих и Советы апелляций по вопросам

социального обеспечения интегрированы в окружные суды. Административные

отделения окружных судов стали выполнять функции судов по социальному

обеспечению. Предполагается преобразование специализированных высоких судов (в

частности, Совета апелляций по вопросам социального обеспечения) в апелляционные

суды и их интеграция в судебную систему (Центральный совет апелляций по

социальному обеспечению - в Верховный суд).

Широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж).

Арбитры могут быть избраны по желанию сторон; часто они являются экспертами в

определенной области. Профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб

потребителей; средства массовой информации учреждают омбудсманов по

"коллективным делам потребителей". Функционирует множество институтов -

посредников развода.

Судьи назначаются на свои должности Королем (министр юстиции называет

кандидатуры судей). Чтобы стать судьей, требуется иметь юридическое образование,

закончить Академию магистратуры или же проработать в судебной канцелярии,

адвокатуре, Службе публичного обвинения 7-8 лет. Судья Верховного суда

назначается из 3 кандидатур, представляемых Второй палатой Генеральных штатов

(обычно это лица, возглавляющие список из 6 имен, рекомендованных Верховным

судом). Судьи должны уйти в отставку по достижении 70 лет и могут быть

отстранены от должности Верховным судом "на основании явной непригодности".

Публичные обвинители обучаются в том же порядке. За исключением служащих

дорожной полиции, они должны иметь юридическое образование.

Служба публичного обвинения функционирует в каждом суде, подконтрольна министру

юстиции и состоит из следующих звеньев: 1) генеральный прокурор при Верховном

суде Нидерландов и его помощники - 4 генеральных адвоката при Верховном суде; 2)

5 Генеральных прокуроров и их помощники - генеральные адвокаты апелляционных

судов; 3) Старшие публичные обвинители и Публичные обвинители в окружных судах.

Служба публичного обвинения, как правило, не имеет отношения к гражданским

делам, однако генеральный прокурор и его заместители, генеральный атторней при

Верховном суде уполномочены давать советы по гражданским делам, разрешаемым

Верховным судом. Генеральный прокурор имеет право подать кассационную жалобу в

Верховный суд (в интересах права) против любого окончательного решения

нижестоящего суда после исчерпания обычных средств правовой защиты. Генеральный

прокурор по своей инициативе возбуждает уголовные дела, находящиеся в

компетенции Верховного суда. Служба публичного обвинения также исполняет

судебные решения. Генеральный прокурор назначается Королем на неопределенный

срок и уходит на пенсию в возрасте 70 лет. Публичные обвинители окружных судов

назначаются Королем по представлению министра юстиции и уходят в отставку в 65

лет. Генеральный прокурор независим от министра юстиции. Остальные обвинители

формально подчиняются ему, однако на практике самостоятельны.

Важную роль в системе правосудия Нидерландов играют адвокаты. Выпускник

университета может вступить в Нидерландскую ассоциацию адвокатов (в одну из 19

местных ассоциаций). В течение 3 лет он работает под началом опытного адвоката,

проходит курсы и сдает экзамены. Существуют 3 основных типа адвокатуры: общая;

социальная; коммерческая бизнес-адвокатура. Представлять интересы граждан в

судах могут как адвокаты, так и иные лица, имеющие юридическое образование,

например, "судебные служащие". Адвокаты, являющиеся членами Ассоциации, не

вправе предоставлять юридические услуги в сферах бизнеса и управления.

Функционирует консультативный сектор в лице многочисленных Бюро юридической

помощи; Центров юридической помощи; добровольных юридических магазинов.

Профсоюзы, муниципальные службы и ассоциации потребителей предлагают гражданам

бесплатные юридические консультации.

Литература

Голландская правовая культура / Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова. М., 1998.

Уголовный кодекс Голландии / Пер. сангл. И.В. Мироновой. СПб., 2000.

Новая Зеландия

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право

Судебная система

Литература

Государство в юго-западной части Тихого океана, на островах Северный и Южный,

разделенных проливом Кука, близлежащих и отдаленных островах.

Территория - 268,7 тыс. кв. км. Столица - г.Веллингтон.

Население - 3,78 млн. чел. (1996 г.); из них: 73,2% новозеландцы, выходцы из

Европы, главным образом из Великобритании, 9,5% - маори (коренные жители), 17,3%

- представители азиатских, полинезийских и других этнических групп.

Официальный язык - английский.

Религия - большинство верующих - христиане (протестанты).

Территория Новой Зеландии была заселена в начале II тысячелетия н.э. предками

современных маори, прибывшими из Восточной Полинезии. В начале XIX в. в Новой

Зеландии появляются европейские колонисты. В 1840 г. в поселке Ваитанги

англичане заключили договор с маорийскими вождями об установлении над островами

британского суверенитета. В 1854 г. стране было предоставлено внутреннее

самоуправление, в 1907 г. - статус доминиона. По Вестминстерскому статуту 1931

г., принятому английским парламентом, Новая Зеландия получила право на полную

самостоятельность во внутренних и внешних делах.

Государственное устройство

Новая Зеландия - унитарное государство. В административном отношении оно делится

на 10 провинций и 109 графств. Местные органы самоуправления советы графств,

графских городских территорий и сельских округов фактически подчинены

центральным органам управления.

Новая Зеландия не имеет писаной конституции. Неписаную составляют

законодательные акты, конституционные соглашения, прецеденты. По форме правления

Новая Зеландия - конституционная парламентская монархия. Политический режим -

демократический. Впервые в мире в 1893 г. в Новой Зеландии было предоставлено

избирательное право женщинам.

Главой государства является британская Королева, которая осуществляет свою

власть через назначаемого ею Генерал-губернатора. Срок его полномочий - 5 лет.

Генерал-губернатор наделен высшей исполнительной властью. Первоначально он сам

принимал все решения и был ответствен только перед Королевой и правительством

Великобритании. Однако по решению Имперской конференции 1926 г. Генерал-

губернатор был лишен права действовать самостоятельно; ныне все свои функции он

может осуществлять только "по совету министров Новой Зеландии". Генерал-

губернатор назначает Премьер-министра (им должен быть лидер победившей на

выборах партии), высших должностных лиц, обладает правом помилования, является

верховным главнокомандующим, назначает послов и других дипломатических

работников. Генерал-губернатор обладает важными правомочиями по отношению к

законодательной власти: созывает парламентские сессии, вправе прервать их или

продлить. Акты, изданные парламентом, не могут вступить в силу без одобрения

генерал-губернатора (однако он не вправе их не одобрить). В свою очередь

Генерал-губернатор имеет право издавать различные акты, которые нуждаются в

министерской контрасигнации. Формально Генерал-губернатор осуществляет свои

полномочия с помощью Исполнительного совета. Однако на деле Исполнительному

совету принадлежат практически все функции, возложенные на Генерал-губернатора.

Сконцентрировав в своих руках наиболее важные полномочия по государственному

управлению, этот орган направляет всю внутреннюю и внешнюю политику страны.

Кабинет является коллегиальным органом, решения принимаются им единогласно. В

него помимо Генерал-губернатора входят Премьер-министр и министры. Министры,

которые назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра,

руководят работой соответствующих министерств и контролируют деятельность

правительственных департаментов (таких, как департамент внутренних доходов,

законодательный департамент, департамент научных исследований). Помимо

руководства государственным аппаратом Исполнительный совет осуществляет

нормотворческую деятельность в соответствии с законодательными полномочиями,

делегированными ему парламентом. Нормативные акты, издаваемые советом, должны

быть впоследствии утверждены парламентом, однако эта процедура носит чисто

формальный характер. Исполнительный совет распоряжается финансами государства и

составляет бюджет. За свою деятельность он отвечает перед парламентом.

Законодательная власть возложена на однопалатный парламент Палату представителей

(120 мест), избираемую сроком на 3 года путем всеобщих и прямых выборов.

Парламент собирается на сессии, которые длятся почти год с перерывом на летние

каникулы. Заседания в парламенте проходят под председательством спикера. Он

следит за ходом дебатов, устанавливает регламент выступлений, подписывает

документы, издаваемые Палатой. Раньше полномочия парламента были ограничены: он

был не вправе принимать акты, противоречащие законам британского парламента. С

принятием в 1947 г. Вестминстерского статута эти ограничения сняты, и в

настоящее время Палата представителей может принимать законы по любому вопросу.

Право законодательной инициативы юридически принадлежит депутатам, однако

фактически подавляющее большинство законопроектов готовит правительство. Они

проходят три чтения. Первое - внесение законопроекта в Палату и распространение

его среди депутатов. Во время второго чтения депутаты обсуждают основные

положения законопроекта, и затем он передается в комитет. По окончании работы

комитет докладывает о законопроекте в Палате. Депутаты проводят постатейное

обсуждение, предлагают свои дополнения и поправки. Третье чтение - голосование

по законопроекту. Если законопроект принимается, его отсылают Генерал-

губернатору для одобрения. Помимо законодательных правомочий парламент обладает

исключительным правомочием принятия бюджета и введения налогов. За ним также

закреплен контроль деятельности правительства - формально правительство

находится у власти, пока пользуется доверием Палаты представителей. Если Палата

примет резолюцию недоверия, правительство будет вынуждено уйти в отставку.

Правовая система

Общая характеристика

Новая Зеландия входит в семью английского общего права. Ее современная правовая

система в основных чертах начала складываться с 1840 г., когда страна стала

английской колонией. На ее территорию было распространено действие как статутов

- законов, принятых британским парламентом, так и общего права - совокупности

норм, выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее

заморских владениях. Хотя с 1947 г. Новая Зеландия стала полностью

самостоятельным государством, в ней сохраняют действие британские законы,

принятые в 1840-1947 гг., если при их издании было оговорено, что они

распространяются на Новую Зеландию. Единственным источником дальнейшего развития

законодательства с 1947 г. служат акты учрежденного еще в 1852 г.

новозеландского парламента, который заменил многие из ранее действовавших

английских законов. В месте с тем система общего права по-прежнему остается

важным и самостоятельным источником права. При этом новозеландские юристы и

судьи исходят из положения, что существует некая система общего права, единая

для всех государств, где оно применяется, и поэтому признают силу убеждающего

судебного прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями

Великобритании, Австралии, Канады и др. Что касается решений вышестоящих

новозеландских судов, то они признаются имеющими силу обязательного прецедента

для них самих и для всех нижестоящих судов.

С 1937 г. в Новой Зеландии функционирует комитет по реформе права, возглавляемый

генеральным атторнеем, куда входят представители различных политических партий,

университетские профессора-юристы, судьи. Среди высших государственных

учреждений наряду с министерством юстиции имеется Департамент по вопросам

законодательства.

Исследования в области права в Новой Зеландии проводятся главным образом на

юридических факультетах университетов в Веллингтоне, Окленде, Крайстчерче и

Данедине.

Судебная система

Наиболее высокое положение в системе новозеландских судов занимает Апелляционный

суд. Он состоит из председателя Верховного суда, президента Апелляционного суда

и 3судей, которые, так же как и президент, являются судьями Верховного суда. Для

разбирательства конкретных дел состав Апелляционного суда может быть пополнен 1-