1996 Г. - новая редакция упк, в 1997 г. - ук). В результате почти 20-летнего

периода реформ в КНР сложилась система законодательства, сочетающая в себе как

марксистские принципы советского (социалистического) права, так и некоторые

начала романо-германской правовой семьи (в экономической сфере).

Основными источниками права в КНР являются законы и другие нормативные правовые

акты. Их иерархию образуют Конституция, законы, постановления Постоянного

комитета ВСНП, постановления и распоряжения Государственного совета, подзаконные

акты других органов государственной власти и управления, в том числе местных.

На практике иерархия правовых актов часто нарушается, что приводит к всевластию

инструкции и усмотрения административных органов. Кроме того, в КНР по-прежнему

нет четкой границы между правовым актом и политической директивой. В законах

встречаются положения неправового характера; например, в Законе об организации

народной прокуратуры говорится, что прокуроры должны "проводить в жизнь линию

масс, прислушиваться к мнениям масс, находиться под контролем масс" (ст.7).

Совершенно обособленное место в правовой системе КНР занимает бывшая английская

колония Гонконг (Сянган). Согласно китайско-британским договоренностям САР

Сянган (бывший Гонконг) предоставлена высокая степень самоуправления. Ему дано

право иметь собственные исполнительную, законодательную и судебную системы, а

также проводить самостоятельную иммиграционную и налоговую политику. Вне

компетенции местных властей находятся лишь вопросы внешней политики и обороны.

По принятому ВСНП в 1990 г. Основному закону для Гонконга до 2047 г. территории

гарантируется неизменность ее социально-экономической системы и "местного образа

жизни", за ней сохраняется статус свободного порта (порто-франко), отдельной

таможенной территории, международного финансового центра с собственной валютно-

финансовой системой. Китаем было подтверждено (локализовано) действие около 140

законов Великобритании, ранее распространявшихся на Гонконг.

На острове Тайвань, номинально принадлежащем КНР, продолжает действовать

политическая и правовая система, унаследованная от гоминьдановского Китая.

Судебная система. Органы контроля

Правовые основы судебной системы КНР определены ст.123-128 Конституции КНР и

Законом КНР 1979 г. об организации народных судов. Задачей народных судов

является "рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке

преступных элементов и разрешение гражданских споров в целях защиты системы

диктатуры пролетариата". В законодательстве закрепляется принцип независимости

судов.

Правосудие в КНР осуществляется общими и специальными судебными органами. К

общим относятся Верховный народный суд и местные народные суды (народные суды

высшей ступени, средней ступени и низовые). Специальными считаются военные суды

(в соответствии с законом могут быть учреждены и другие специальные суды). В КНР

не существует специальных административных судов; их функции выполняют

действующие в общих судах палаты (коллегии) по административным делам. Они

принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и

юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассматривают комитеты сельского

населения (органы общественного самоуправления), решения которых могут быть

обжалованы в суд. В 1993 г. созданы также арбитражные комиссии и арбитражные

суды по трудовым спорам (от уезда и ниже), решения которых могут быть обжалованы

в народный суд. На практике, в соответствии с традициями, население редко

обращается в суд, предпочитая негосударственные, неформальные методы разрешения

споров.

Рассмотрение дел, как правило, коллегиальное, но предусмотрена возможность

слушания одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел.

Приговоры, осуждающие к смертной казни, передаются на утверждение Верховного

народного суда. Верховный народный суд как высший судебный орган осуществляет

надзор за деятельностью местных и специальных народных судов. Данный судебный

орган ответствен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Местные народные суды

ответственны перед местными органами государственной власти.

Судьи избираются или назначаются народными собраниями соответствующего уровня и

занимают свою должность не более двух 5-летних сроков. Председателя Верховного

народного суда избирает ВСНП, членов его Постоянный комитет. Народные заседатели

избираются местными жителями или народными собраниями либо назначаются судом.

Административное управление судебной системой осуществляет Министерство юстиции,

упраздненное в 1959 г. и восстановленное в 1979 г. Оно, в частности, занимается

подготовкой судебных кадров и финансированием судов.

В Китае не существует специальных органов конституционного контроля, так как

внешний контроль за конституционностью актов ВСНП несовместим со статусом

последнего как высшего органа государственной власти. В соответствии с

Конституцией КНР контроль за исполнением Конституции относится к полномочиям

самого ВСНП и его Постоянного комитета.

Надзор за законностью в КНР возложен на органы народной прокуратуры, к которым

относятся Верховная, местные народные прокуратуры, военные и другие

специализированные прокуратуры. Кроме того, прокуратуры уездного и

провинциального уровней могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных

землях и в лесных районах свои отделения. Для этого требуется разрешение

Постоянного комитета Собрания народных представителей.

Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерархии; организационно

она отделена от судов. Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной

народной прокуратуры - его Постоянным комитетом, местные прокуроры - генеральным

и вышестоящими прокурорами. Согласно Конституции срок полномочий генерального

прокурора соответствует сроку полномочий ВСНП; он может занимать эту должность

не более чем 2 срока подряд. Верховная народная прокуратура ответственна перед

ВСНП и его Постоянным комитетом. Местные народные прокуратуры ответственны перед

местными органами государственной власти и вышестоящими прокуратурами.

Помимо осуществления функций общего надзора, прокуроры поддерживают обвинение в

суде, участвуют в рассмотрении некоторых гражданских дел, если это, в частности,

вызвано интересами государства, ведут расследование более сложных уголовных дел

и дел, по которым предусмотрены суровые меры наказания (следственные действия в

этом случае проводят следователи при прокуратурах).

Самостоятельная, отдельная от общекитайской судебная система существует в САР

Сянган. Ее возглавляет Суд окончательной инстанции, решения которого носят

окончательный характер и не подлежат обжалованию. Лишь по уголовным делам

возможно обращение к главе администрации за помилованием или смягчением

наказания.

Ниже Суда окончательной инстанции находится Высший суд, который разделен на 2

палаты: апелляционную и первой инстанции. Еще ниже стоят окружные суды, суды

магистрата и специальные суды, а также система мировых судей. К специальным

судам отнесены суды по делам несовершеннолетних, земельные суды, суды по

трудовым спорам и др.

В Сянгане сохраняется прежний порядок судопроизводства, в том числе и с участием

присяжных заседателей. Судьи назначаются Главой администрации САР по

рекомендации независимой комиссии, в состав которой входят судебные чиновники,

юристы, известные местные деятели. Мировые судьи выполняют свои функции

безвозмездно (по совместительству с государственной службой или на общественных

началах). Специального юридического образования или подготовки от них не

требуется.

Литература

Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина.

М., 1996.

Ахметшин Х.М., Ахметшин Н.Х., Петухов А.А. Современное уголовное

законодательство КНР. М., 2000.

Государственный строй Китайской Народной Республики. М., 1988.

Гражданское законодательство КНР. Пер. с кит. М., 1997.

Давид P., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996.

Иностранное конституционное право. М., 1996.

Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в 80-90-е гг. XX века.

М., 2001.

Китайская Народная Республика. Законодательные акты 1984-1988. М., 1989.

Пащенко Е.Г. Экономическая реформа в КНР и гражданское право. М., 1997.

Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

Колумбия

Республика Колумбия

Государственное устройство

Правовая система

Общая характеристика

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство на северо-западе Южной Америки.

Территория - 1138,9 тыс. кв. км. Столица - г.Санта-Фе-де-Богота.

Население - 41 млн. чел. (1999 г.), колумбийцы, большинство из которых - испано-

индейские метисы.

Официальный язык - испанский.

Господствующая религия - католицизм.

В 1530-е гг. страна была завоевана испанскими конкистадорами и получила название

Новая Гранада. В результате войны за независимость 1810-1819 гг. территория

Колумбии была освобождена от колониального господства и вошла в состав

республики Великая Колумбия. В 1830 г. она распалась и образовалась республика

Новая Гранада (с 1886 г. - Республика Колумбия).

Государственное устройство

Колумбия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 31

департамент; Санта-Фе-де-Богота и департамент Кундинамарка выделены в столичный

округ.

Действует Политическая Конституция от 4 июля 1991 г., сменившая Конституцию 1886

г. По форме правления Колумбия - президентская республика. Политический режим -

неустойчивая демократия. Внутриполитическая ситуация на протяжении нескольких

десятилетий крайне напряженна. На территории страны действуют левацкие

партизанские формирования. Одной из острейших проблем является также

деятельность наркомафии, которая активно использует террористические методы, в

том числе убийства политических лидеров и захват заложников.

Высший законодательный орган - Конгресс, состоящий из Сената (102места) и Палаты

представителей (165 мест). Избирается на 4 года всеобщим тайным голосованием:

Сенат - по общенациональному, Палата представителей - по территориальным и

специальным избирательным округам. Два места в Сенате зарезервированы для

представительства индейских народов.

Конгресс собирается на совместное заседание обеих палат исключительно для

введения в должность Президента Республики.

Обычные законы принимаются простым большинством от числа присутствующих на

заседании членов палат. Одобрение, изменение или отмена статутных (т.е.

органических) законов требуют абсолютного большинства голосов членов Конгресса и

должны осуществляться в рамках одной легислатуры. Процедура включает

предварительную проверку исполнимости (конституционности) законопроекта

Конституционным судом, причем любой гражданин может выступить в защиту проекта

или оспаривать его. Одобрение собственно органических законов (см. ниже) требует

абсолютного большинства голосов членов каждой из палат Конгресса.

Принятые законопроекты санкционируются Правительством, возглавляемым

Президентом. Вето Правительства может быть преодолено абсолютным большинством

членов палат, и Президент обязан санкционировать законопроект. Если Президент

возражает против этого по мотиву неконституционности проекта, последний, по

настоянию палат, поступает в Конституционный суд, обязанный вынести решение в

течение 6 дней. Положительное постановление Суда обязывает Президента

санкционировать законопроект. В случаях, когда Президент не выполняет свою

обязанность санкционировать закон в срок и на установленных Конституцией

условиях, его промульгирует председатель Конгресса (т.е. Сената).

Глава государства и Правительства, верховный главнокомандующий вооруженными

силами - Президент, избираемый прямым тайным голосованием на 4 года без права

переизбрания на второй срок. Вице-президент избирается тем же путем и на тот же

срок.

В состав Правительства входят сам Президент, министры и директора

административных департаментов. Президент назначает и смещает министров и

директоров по личному усмотрению. Все акты Президента для вступления в силу

должны быть скреплены подписью соответствующего министра или директора, исключая

акты о назначениях последних.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Колумбии в целом относится к романо-германской правовой семье,

входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для

формирования колумбийского права выступила бывшая метрополия - Испания.

Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное

право значительное влияние оказало французское законодательство.

До 1821 г. в стране действовало испанское колониальное право (см. раздел

"Аргентина"). После провозглашения независимости начались работы по созданию

современного кодифицированного законодательства. Как и большинство других стран

региона, Колумбия активно заимствовала правовой опыт других стран, а иногда и

готовые кодексы. В 1873 г. здесь был введен ГК Чили 1857 г. При составлении УК

1924 г. сказалось влияние итальянского права.

В послевоенный период основные усилия колумбийских законодателей были направлены

на борьбу с левым повстанческим движением и левой политической оппозицией, а

несколько позднее - и с организованной наркопреступностью. Закон от 14 сентября

1954 г. запретил "политическую деятельность международного коммунизма", а Декрет

от 1 мая 1956 г. предусмотрел, что лица, занимающиеся "коммунистической

деятельностью", заключаются в тюрьму на срок от 1 до 5 лет без права на

помилование.

В то же время с конца 1950-х гг. в Колумбии после ряда гражданских войн и

диктатур окончательно установилось гражданское конституционное правление, хотя

достигнуто это было весьма оригинальным путем. В 1958 г. был подписан документ

под названием "Concordancia", в соответствии с которым две главные партии

договорились приостановить соперничество на президентских выборах взамен на

чередование у власти.

Конституция 1991 г. - одна из наиболее современных и демократических в мире. Она

характеризует Колумбию как социально-правовое государство, организованное в

форме унитарной республики, децентрализованное, с автономией его территориальных

единиц, демократическое, плюралистическое, основанное на уважении человеческого

достоинства, труде и солидарности людей, которых оно объединяет, и на приоритете

общего интереса. Конституция 1991 г. закрепляет практически все известные как

латиноамериканскому праву, так и мировой демократической конституционной

практике институты и гарантии защиты прав человека. Однако реализации этих

положений на практике препятствует разгул уголовного насилия, по масштабам

которого Колумбия занимает первое место на планете.

Основным источником права в Колумбии являются законодательные и другие

нормативные правовые акты, иерархию которых составляют Конституция,

органические, статутные и обычные законы и резолюции парламента, декреты

Президента, подзаконные акты других органов государственной власти.

Органическими законами (leyes organicas) устанавливаются регламенты Конгресса и

каждой из палат, правила подготовки, одобрения и исполнения сметы доходов и

закона об ассигнованиях, а также общего плана развития, правила наделения

нормативными компетенциями территориальных единиц. Статутные законы (leyes

estatutarias) регулируют основные права и свободы лиц, процедуры и средства их

защиты, судебные учреждения и механизмы политического участия граждан, а также

чрезвычайное положение.

Правовой системе Колумбии известен институт делегированного законодательства.

Согласно п.10 ст.150 Конституции Конгресс может предоставлять сроком на 6

месяцев строго определенные чрезвычайные полномочия по изданию норм, имеющих

силу закона, когда существует такая необходимость. Эти полномочия

предоставляются по просьбе Правительства абсолютным большинством голосов членов

каждой из палат Конгресса. Не передаются полномочия по изданию кодексов,

органических законов, законов о налогах. Конгресс может в любой момент изменять

декреты-законы, изданные Правительством в порядке чрезвычайных полномочий.

Согласно Конституции 1991 г. ратифицированные и вступившие в силу международные

договоры о правах человека и конвенции о труде составляют непосредственную часть

внутреннего законодательства. Международно-договорные нормы о правах человека

имеют приоритет над законами Колумбии и не могут быть приостановлены в периоды

военного или чрезвычайного положения.

Решения Верховного суда и Государственного совета используются судами в

разъяснительных целях, но обязательной силы не имеют.

Определенное значение в качестве источника права в Колумбии имеет обычай,

поскольку индейское сельское население во многих вопросах по-прежнему

руководствуется обычным правом.

Судебная система. Органы контроля

Конституция 1991 г. предусматривает независимую судебную власть, и последняя

действительно является таковой.

В соответствии с конституционными положениями в Колумбии существует несколько

самостоятельных юрисдикций: общая, административная, конституционная и

специальные.

К судам общей юрисдикции относятся Верховный суд (высшая инстанция), вышестоящие

окружные, окружные, муниципальные и низшие суды.

В составе Верховного суда (Corte Suprema de Justicia) имеются палаты по

гражданским, уголовным и трудовым апелляциям. Вместе эти палаты образуют

Пленарный комитет, рассматривающий наиболее важные дела. Члены Верховного суда

назначаются из числа кандидатов, отобранных Высшим советом магистратуры, сроком

на 8 лет и не могут быть назначены на ту же должность повторно.

Высшим судом административной юстиции в Колумбии с 1914 г. является

Государственный совет. Таковым он остается и по новой Конституции Колумбии (п.1

ст.237). Члены Государственного совета назначаются из числа кандидатов,

отобранных Высшим советом магистратуры, сроком на 8 лет и не могут быть

назначены на ту же должность повторно.

Государственный совет рассматривает иски о признании ничтожности ввиду

неконституционности декретов Правительства, поскольку это не входит в

компетенцию Конституционного суда; действует как высший консультативный орган

Правительства в вопросах администрации, мнения которого должны быть заслушаны по

всем вопросам, предусмотренным Конституцией и законами; готовит и представляет

проекты законов и актов о реформе Конституции; осуществляет другие полномочия,

предусмотренные законом.

Конституционный контроль в стране осуществляет Конституционный суд, учрежденный

Конституцией 1991 г. До этого соответствующие функции принадлежали специальной

палате Верховного суда. Судьи Конституционного суда избираются Сенатом на

индивидуальный 8-летний срок из троек кандидатов, каждая из которых

представляется соответственно Президентом Республики, Верховным судом и

Государственным советом.

Согласно ст.246 Конституции власти индейских народов могут осуществлять

юрисдикционные функции на территории своего обитания в соответствии с

собственными нормами и процедурами, если они не противоречат Конституции и

законам. Закон определяет формы координации этой специальной юрисдикции с

национальной системой правосудия.

Закон может учреждать должности мировых судей, уполномоченных решать на основе

справедливости конфликты индивидуальных лиц и коллективов. Может быть также

предусмотрено их прямое избрание народом.

Судейским сообществом управляет независимый Высший совет магистратуры (Consejo

Superior de la Judicatura), который имеет 2 палаты: Административную, состоящую

из 6 магистратов, избранных на 8-летний срок, в том числе двух - Верховным

судом, одного - Конституционным судом и трех Государственным советом;

Дисциплинарную палату, состоящую из 6 магистратов, избранных на 8-летний срок

Национальным конгрессом из кандидатов, предложенных Правительством.

Высший совет магистратуры составляет списки кандидатов для занятия судейских

должностей (кроме военных судей); рассматривает поведение представителей

судебной власти и адвокатов при исполнении полномочий и налагает на них санкции;

контролирует эффективность работы юридических корпораций и бюро; готовит проект

бюджета судебной власти и передает его Правительству, разрешает конфликты между

различными юрисдикциями.

Военные суды не входят в общую систему правосудия; ими ведает Министерство

обороны.

Конституция 1991 г. разделила колумбийскую прокуратуру на 2 самостоятельные

части. Одна из них (Генеральная фискалия) входит в судебную власть и

осуществляет уголовное преследование, другая ("Публичное министерство")

относится к контрольной власти и осуществляет общий надзор, контролирует

деятельность государственных органов в интересах общества и граждан.

Первая Генеральная прокуратура (Генеральная фискалия) состоит из генерального

прокурора (Fiscal General), подчиненных ему прокуроров и других служащих,

определенных законом. Генеральный прокурор избирается на единственный 4-летний

срок Верховным судом из числа 3 кандидатов, представленных Президентом

Республики. Как часть судебной власти Генеральная фискалия имеет

административную и финансовую автономию.

Генеральная фискалия по своей инициативе или при наличии заявления либо жалобы

расследует преступления и поддерживает обвинения в суде. С этой целью

Генеральная фискалия должна: обеспечивать явку предполагаемых нарушителей

уголовного закона, принимая для этого соответствующие меры; принимать меры по

восстановлению прав и возмещению ущерба, причиненного преступлением; оценивать и

объявлять о наличии препятствий для расследования; руководить и координировать

функции судебной полиции; наблюдать за защитой жертв, свидетелей и участников

процесса; выполнять другие функции, предусмотренные законом.

Вторая Генеральная прокуратура (Публичное министерство, Ministerio Publico)

возглавляется генеральным прокурором (Procurador General), который избирается

Сенатом на срок 4 года из 3кандидатов, представленных Президентом Республики,

Верховным судом и Государственным советом.

Генеральный прокурор лично или через своих подчиненных должен: следить за

соблюдением Конституции, законов, судебных решений и административных актов;

охранять права человека и обеспечивать их действенность с помощью Защитника

Народа; защищать общественные интересы и интересы коллективов; наблюдать за

эффективным осуществлением административных функций; осуществлять высший надзор

за официальным поведением тех, кто осуществляет публичные полномочия, включая

избранных народом; осуществлять в приоритетном порядке дисциплинарную власть,

проводить соответствующие расследования и налагать санкции в соответствии с

законом; вступать в судебный и административный процесс, когда это необходимо

для охраны публичного порядка, публичного имущества и защиты фундаментальных

прав.

При Генеральной прокуратуре действует Защитник Народа колумбийский аналог

омбудсмана. Он избирается Палатой представителей. Защитник Народа гарантирует

эффективное осуществление конституционных прав личности, выполняет

воспитательную и пропагандистскую работу в области прав человека. Он, кроме

того, может по просьбе заинтересованного лица предъявить иск о защите. На местах

у Защитника Народа есть свои уполномоченные. Последние вправе просить у него

содействия в защите конституционных прав. Местные уполномоченные не подчиняются

генеральному прокурору, это - муниципальные чиновники, избранные

соответствующими муниципальными советами (ст.313 Конституции) и выполняющие

среди других правоохранительные функции на местном уровне.

Литература

Devis Echandeea H. Colombia // International Encyclopedia of Comparative Law.

Vol. 1. 1976. P. C63-73.