40 Членов фнс непосредственно назначаются правителями эмиратов из числа

представителей знатных семей (деловых кругов и крупных землевладельцев). Срок

полномочий членов ФНС - 4 года. В его функции входит обсуждение проекта бюджета

страны и отчета правительства о его выполнении, а также рассмотрение

законопроектов, разработанных правительством, до их внесения на утверждение

Высшему совету федерации. Сам ФНС права законодательной инициативы не имеет. Все

поправки ФНС к законопроектам и возражения на последние носят рекомендательный

характер. В перерывах между его сессиями федеральные законы могут приниматься

вообще без какого-либо участия ФНС.

Исполнительная власть принадлежит Совету министров (Кабинету), который

непосредственно руководит всеми внутренними и внешними делами под контролем

Президента и Высшего совета федерации. Совет министров возглавляет Премьер-

министр, назначаемый и смещаемый Президентом с согласия Высшего совета. По

предложению Премьер-министра Президент назначает и смещает заместителя Премьер-

министра и министров. Совет министров ответствен только перед главой государства

и Высшим советом федерации.

В эмиратах вся полнота власти принадлежит наследному правителю, являющемуся

главой правящей династии. Хотя некоторые из эмиратов имеют собственные

конституции, все они являются абсолютными монархиями, так как правитель может

принять любое решение или отменить акт любого органа своего эмирата.

Судебная система. Органы контроля

Современная судебная система ОАЭ сложилась в результате серии государственно-

правовых реформ, начатых в 1960-е гг. До этого времени почти во всех эмиратах

все судебные дела решались правителями или их представителями на основе обычного

права, не везде существовали даже шариатские суды. Первые светские суды

появились в середине 1968 г. в Дубае, позже они начали создаваться и в других

эмиратах.

Конституция ОАЭ допускает существование как федеральных судов, так и судов

эмиратов. Слияние этих двух видов происходит на сугубо добровольной основе. В

1978 Г. В федеральную судебную систему вошли суды Абу-Даби, Шарджи, Аджмана и

Эль-Фуджейры, в 1991 г. - суды Умм-эль-Кайвайна. Таким образом, к местным теперь

относятся только суды Дубая и Рас-эль-Хаймы. В компетенцию судов эмиратов входят

все вопросы, не отнесенные конституцией к федеральным судам.

Федеральные судебные органы подразделяются на суды первой и второй инстанций (2

апелляционных суда) и высшую, кассационную инстанцию (Верховный суд). В эмирате

Дубай существуют также 3 судебных инстанции, а в Рас-эль-Хайма - только 2.

Судебные органы первой инстанции делятся на гражданские, уголовные и шариатские.

К компетенции гражданских судов относятся гражданские и коммерческие иски, а

также административные дела. В стране действуют 2 вида гражданских судов:

частичной юрисдикции (в составе единственного судьи, уполномоченного разрешать

споры по суммам до 100 тыс. дирхамов (27 тыс. долл.), и полной юрисдикции (в

составе 3 судей, при этом исковая сумма не ограничена или не определена). В

некоторых эмиратах (например, в Дубае) в структуре гражданского суда выделены

департаменты по рассмотрению коммерческих, трудовых и семейных споров.

Аналогично гражданским, уголовные суды также делятся на 2 вида: по рассмотрению

дел о проступках и мелких правонарушениях (единственный судья выносит приговоры

до 3 лет лишения свободы) и по рассмотрению дел о преступлениях (в составе 3

судей, уполномоченных выносить приговоры любой тяжести, вплоть до смертной

казни).

Шариатские суды в основном рассматривают споры по вопросам личного статуса

(брак, развод, наследование и т.д.) на основе мусульманского права.

Президентский Указ 1994 г. предоставил шариатским судам полномочия разбирать

почти все типы уголовных дел (в эмиратах Дубай, Умм-эль-Кайвайн и Рас-эль-Хайма

указ признания не получил).

Апелляционный суд (вторая инстанция) рассматривает дела, как правило, после

принятия решения по ним низшими судами в случае подачи заинтересованной стороной

апелляционной жалобы.

Федеральный Верховный суд (кассационная инстанция) является высшим органом

судебной системы ОАЭ, которому подчиняются все виды судебных органов страны.

Кего полномочиям относятся: рассмотрение споров между членами федерации, между

ними и федеральным правительством; вынесение решений по вопросу о

конституционности федеральных законов; принятие решений о соответствии законов

эмиратов Конституции ОАЭ и федеральному законодательству; толкование Конституции

по просьбе правительства федерации или эмиратов; разрешение юрисдикционных

споров между различными судами федерации и эмиратов. Кроме того, Верховный суд

имеет первоначальную юрисдикцию по делам о преступлениях, направленных против

интересов федерации (вопросы внутренней и внешней безопасности, подделка

официальных документов и печатей федеральных органов, подделка валюты). Решения

Верховного суда окончательны, за исключением смертных приговоров, которые

подлежат утверждению главой государства.

Верховный суд состоит из председателя и 4 судей, назначенных главой государства

с согласия Высшего совета на неопределенный срок. Члены Верховного суда

освобождаются от должности указом Совета министров после его утверждения Высшим

советом. Верховный суд имеет в своей структуре Палату по делам Конституции и

Палату по уголовным делам и может по необходимости образовывать другие палаты.

Наряду с гражданскими и шариатскими судами в ОАЭ имеется система военных судов,

которые осуществляют юрисдикцию только в отношении военнослужащих. В отличие от

многих арабских стран в ОАЭ отсутствуют специальные суды государственной

безопасности. К специальным относятся суды по трудовым спорам.

Конституция закрепляет независимость судов, однако все судьи назначаются и

смещаются исполнительной властью. В настоящее время все суды находятся в полном

и прямом подчинении министерства юстиции федерации. Большинство судей -

иностранные граждане, в основном из арабских стран (Египет, Сирия, Ливан).

Закон о федеральном Верховном суде 1973 г. предусматривает создание Генеральной

прокуратуры федерации.

Литература

Абдалла Я.Ю. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1979 г.

Егорин A.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1997.

Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1984.

Al-Baharna H. M. United Arab Emirates // International Encyclopedia of

Comparative Law. Vol. 1. 1973. P. U53-57.

Amin S.H. Legal Systems of the Gulf // Lloyd's Maritime & Commercial Law

Quarterly. February. 1983. P. 71-85.

Redden. UAE // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 5. Buffalo, 1990.

Оман

Султанат Оман

Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля

Литература

Государство на юго-востоке Аравийского полуострова.

Территория - около 312 тыс. кв. км. Столица - г.Маскат.

Население - 2,3 млн. чел. (1998 г.); 90% - арабы.

Официальный язык - арабский.

Государственная религия - ислам ибадитского толка.

С середины VIII до конца XVIII в. (с небольшими перерывами) Оман представлял

собой независимый имамат. В XVIII в. от него отделился султанат Маскат. В начале