Рекомендуемая литература

1. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М.: Дело и Сервис, 1998. - 319 с.

2. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы: учебное пособие. – Казань, 1996. – 241 с.

3. Бондар І., Соколенко Н. Концептуальні положення соціальної політики: основні напрямки. // Праця і зарплата. - 1995. - № 15. - С.11-12.

4. Дідківська Л.І., Головко Л.С. Державне регулювання економіки: Навч. Посіб. – К.: Знання-Прес, 2000. – С. 159-175.

5. Денисов Н. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации. // Экономист. - 1995. - № 11. - С. 82-90.

6. Дмитренко Г.А. Стратегічний менеджмент у системі освіти: Навч. Посібник. – К.: МАУП, 1999. – 176 с.

7. Лібанова Е., Іванкевич В., Бевз В. Досвід соціальної політики в країнах розвиненої ринкової та перехідної економіки і можливості його використання в Україні. // Україна: аспекти праці. - 1997. - № 1. - С. 36-41.

8. Михасюк І., Мельник А., Крупка М., Залога З. Державне регулювання економіки /За ред. І.Р. Михасюка/. – Львів: “Українські технології”, 1999. – С. 457-490.

9. Столяров Г.С., Вороненко Ю.В., Голубчиков М.В. Статистика охорони здоров’я: Навч.-метод. Посібник для самост. Вивч. Дисц. – К.: КНЕУ. – 2000. – 187 с.

10. Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, Новосибирск: НГАЭИУ, 2001. – 144 с.

11. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 204 с.

1. Сущность социального регулирования, его основные направления и инструменты

Социальное регулирование – это комплекс правовых, организационных, регулятивно-контрольных мер, направленных на повышение уровня жизни населения, устранение негативных последствий функционирования рынка, обеспечение социальной справедливости, стабильности и социальной безопасности.

Социальная безопасность рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Она достигается тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.

Анализ уровня жизни осуществляется с помощью следующих показателей:

• социально-демографических (продолжительность жизни, коэффициенты рождаемости, смертности и др.);

• показателей занятости населения (уровни занятости и безработицы, отраслевая структура занятости и др.);

• показателей доходов населения (номинальные и реальные доходы населения, их структура, дифференциация, денежные доходы на душу населения и др.);

• показателей потребления населением товаров и бытовых услуг;

• показателей обеспеченности населения услугами социальной сферы: образования, здравохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и др.;

• показателей минимальных государственных стандартов (прожиточный минимум, минимальная заработная плата, минимальный уровень пенсий и пособий и т.д.).

В развитых странах для оценки уровня жизни эксперты используют понятие “индекс человеческого развития” (ИЧП). Этот показатель был предложен ООН в 1990г., как интегрированная оценка уровня цивилизованности страны.

ИЧР включает 3 составляющие:

• продолжительность жизни населения;

• уровень образования;

• объем ВВП на душу населения.

Если политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то такое государство называют социальным. Ряд европейских и российских авторов выделяют три типа социального государства:

1. Либеральное социальное государство.

Государство через бюджет финансирует “источники существования” (пособия) малообеспеченной части населения. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособие невелико, а трудоспособных получателей пособий власти пытаются трудоустроить – перевести с пособия на заработную плату. Традиционный пример - США, а в недавнем прошлом – Великобритания, Канада, Австралия.

2. Консервативное социальное государство.

Гарантом социального обеспечения выступает госдарство, а финансируется оно через разнообразные страховые фонды. Уровень социального обеспечения зависит от стажа работы, уровня заработной платы и т.д. Государственная служба, как правило, вознаграждается определенными льготами, чаще всего по пенсионному и медицинскому обеспечению. Классический пример - Германия. В целом это наиболее распространенный в Европе тип социального государства.

3. Социал-демократическое социальное государство. Его правовая основа – равное социальное обеспечение всех граждан. Важной частью политики государства является политика полной занятости. Система социального обеспечения весьма дорогостоящая, поэтому либо приходится держать на очень высоком уровне налоги, как в Швеции, либо создавать двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояния обеспечивается государством, а сверх этого выплачиваются пенсии или пособия из страхового фонда или другого источника.

Общепризнано, что социальное государство любого типа должно обеспечивать:

• движение к достижению в обществе социальной справедливости;

• ослабление социального неравенства;

• предоставление каждому работы или иного источника средств существования;

• сохранение мира и согласия в обществе;

• формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Реализация этих целей возможна посредством социального регулирования, которое осуществляется по следующим основным направлениям:

• регулирование доходов населения;

• обеспечение развития системы социальных услуг (образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.);

• поддержание высокого уровня занятости и снижение безработицы;

• создание системы социального обеспечения населения посредством развития социального страхования и общественного вспомоществования;

• регулирование социально-трудовых отношений (регламентация условий взаимодействия субъектов экономики в социальной сфере, в том числе между работодателями и наемной рабочей силой);

• формирование стимулов к высокопроизводительному труду и предоставление социальных гарантий экономически активной части населения.

Для регулирования социальной сферы государство использует следующие инструменты и методы:

• правовое обеспечение социальной защиты населения, принятие соответствующих законодательных и нормативных актов;

• прямые государственные расходы из бюджетов разных уровней на финансирование отраслей социальной сферы;

• социальные трансферты – социальные выплаты из государственного бюджета отдельным индивидам или семьям, не обусловленные их участием в производственном процессе (пособия по безработице, социальные выплаты малообеспеченным, инвалидам и т.д.);

• внедрение эффективной, прогрессивной системы налогообложения индивидуальных денежных доходов населения;

• установление социальных нормативов и гарантий, контроль за их исполнением. Социальная гарантия – это обязательство государства перед своими гражданами относительно удовлетворения их социальных потребностей: гарантирование минимального дохода, медицинского и социального обслуживания, гарантии получения образования и культурного развития на уровне, не ниже достигнутого;

• государственное лимитирование цен на товары первой необходимости;

• обязательное социальное страхование в различных формах;

• подготовка и переподготовка кадров и др.