3. Антициклическая политика государства как регулятор экономического развития

Рыночная экономика периодически испытывает кратковременные спады производства или замедление экономического роста. В длительной перспективе это сказывается на снижении среднегодовых темпов роста ВНП. Поэтому государственное антициклическое регулирование является важной составляющей политики стимулирования экономического роста.

Антициклическое регулирование имеет долгую и противоречивую историю. В 30-е годы считалось, что задача государства состоит в том, чтобы не допустить резких и устойчивых неравновесий рынков в сторону предложения (кризисов перепроизводства). Поскольку регулировать предложение довольно сложно и оно связано в основном с частным сектором, то возникает необходимость управления спросом. Здесь возможности государства гораздо шире, т.к. под его контролем находятся бюджет и денежное обращение. Государство должно было стимулировать спрос на ресурсы, потребительские товары и ценные бумаги, чтобы «подтянуть» его к предложению и тем самым уравновесить рынки, избежать спадов, придать экономическому росту большую устойчивость.

Эффективным способом антициклического регулирования является денежная политика. Осуществляя ее, государство оказывает двоякое воздействие на спрос.

С одной стороны, увеличивая объем денежной массы в обращении, оно провоцирует умеренную инфляцию открытого типа. Под влиянием адаптивных инфляционных ожиданий потребители наращивают текущий спрос на товары и услуги, что и является целью государственного регулирования.

С другой стороны, увеличивая предложение денег, государство вызывает кратковременное снижение процентных ставок, что побуждает предпринимателей наращивать инвестиционный спрос. Становится выгодным не столько направлять деньги в банки под небольшой процент, сколько вкладывать их в ценные бумаги, что также способствует повышению деловой активности.

Добиваясь краткосрочной стабилизации, государство использует не только денежную, но и налоговую политику. Когда надвигается спад производства, оно уменьшает налоги, наращивая таким образом совокупный спрос, а в периоды подъемов – действует противоположным образом.

Если же денежная и налоговая политика не дают нужных результатов, то государство само создает дополнительный спрос путем увеличения бюджетных расходов, которые иногда превышают доходы бюджета. Возникает бюджетный дефицит. Для его покрытия государство берет займы из разных источников, в частности у Центрального банка. Именно эти займы и образуют дополнительный спрос.

Занимаясь десятилетиями краткосрочной стабилизацией экономики, государство накопило огромный опыт, освоило разнообразные механизмы управления совокупным спросом. В результате глубина и продолжительность спадов производства заметно уменьшилась.

4. Государственное регулирование структуры экономики

Для сбалансированного развития хозяйственной системы, ее эффективного и стабильного роста, большое значение имеет формирование рациональной структуры экономики.

Cтруктура экономики – это соотношение различных элементов экономической системы, отражающее народнохозяйственные пропорции и состояние общественного разделения труда. Под пропорциями понимают количественные соотношения между макропоказателями, характеризующие структурные связи в экономике.

На макроуровне выделяют следующие виды структуры экономики:

1. воспроизводственную;

2. отраслевую;

3. территориальную;

4. социальную;

5. внешнеэкономическую.

Воспроизводственная структура характеризует использование ВНП на обновление основного капитала, потребление и накопление; соотношение между производственным и личным потреблением.

Отраслевая структура отражает пропорции развития отдельных отраслей, подотраслей, видов деятельности, производств, сфер национальной экономики.

Территориальная структура отражает размещение производства в отдельных экономических районах, характеризует долю отдельных регионов в составе произведенного и использованного ВНП страны.

Социальная структура характеризует соотношения между:

1. организационно-правовыми формами предпринимательства с учетом уровня концентрации и централизации производства (между крупными, средними и малыми предприятиями) и на основе форм собственности (между частными, государственными и коллективными предприятиями);

2. группами населения по уровню доходов (дифференциация доходов различных групп населения).

Внешнеэкономическая структура отражает пропорции между экспортом и импортом товаров, услуг, капиталов.

Цель государственного структурного регулирования состоит в формировании эффективной, рациональной, экологически безопасной структуры экономики. Для этого необходимы преобразования отдельных ее видов по следующим направлениям:

1. совершенствование воспроизводственной структуры путем:

- модернизации производства, его технического и технологического обновления;

- снижения ресурсоемкости производства;

- изменения соотношения между производством средств производства и предметов потребления в пользу последнего;

2. оптимизация территориальной структуры экономики на основе:

- обеспечения комплексного развития всех регионов посредством рационального использования имеющихся ресурсов;

- выравнивания уровней социально-экономического развития отдельных территорий;

3. совершенствование внешнеэкономической структуры путем:

- увеличения экспортного потенциала страны;

- уменьшения в экспорте доли сырьевых ресурсов и увеличения удельного веса продукции перерабатывающих отраслей;

- увеличения в импорте удельного веса машин и оборудования и уменьшения доли продукции, которая может производиться на отечественных предприятиях;

4. оптимизация социальной структуры путем:

- изменений в системе собственности (разгосударствления, приватизации, развития малого и среднего бизнеса);

- регулирования доходов населения (уменьшения дифференциации доходов, социальной защиты малообеспеченных);

5. формирование эффективной отраслевой структуры экономики посредством:

- преимущественного развития отраслей, удовлетворяющих потребности населения;

- широкого развития сферы услуг;

- создания и развития наукоемких и высокотехнологических отраслей;

- конверсии военного производства.

С точки зрения анализа перспектив развития производства, важна оценка степени отраслевых структурных преобразований в экономике. Такая оценка производится с помощью следующих показателей: индекса структурных изменений (С) и индекса сходства двух сравниваемых структур (S).

Первый показатель основан на оценке удельного веса различных отраслей в национальном производстве за два сравниваемых периода:

С = a_{i 1}- a_i0 , где

C – индекс структурных изменений;

a_i1, a_i0 – выраженные в процентах доли отрасли в общем объеме производства, соответственно в текущем и базовом периоде.

Второй показатель – индекс сходства двух сравниваемых структур – является зеркальным отражением первого и определяется по формуле:

S = 100% - C, где

S – индекс сходства двух сравниваемых структур.

Значение данного показателя меняется от 100 до 0. В случае если S достигает своего наибольшего значения, отраслевая структура не претерпевает никаких изменений, и наоборот.

Для оценки интенсивности структурных изменений в каждый данный период времени используется показатель отраслевой эластичности роста. Он рассчитывается как отношение темпов прироста отраслевого выпуска к темпам прироста всего национального производства:

L_i=d_i/d, где

L_i – отраслевая эластичность роста;

d_i; d – темпы прироста отраслевого и национального объемов

производства, соответственно.

В зависимости от величины показателя L_i, все отрасли можно разделить на четыре группы:

1. отрасли с высокой эластичностью роста, если L_i > 1;

2. отрасли, развивающиеся средними темпами, если L_i = 1;

3. отрасли с низкой эластичностью роста, 0 < L_i < 1;

4. отрасли с отрицательной эластичностью, если L_i < 0.

Степень структурных изменений в экономике, кроме прочих факторов, определяется участием государства в процессе структурных преобразований.

Комплекс экономических, организационно-правовых мер государства, направленных на создание рациональной, эффективной структуры экономики, поддержание развития тех элементов экономической системы, которые обеспечивают экономический рост, называют государственным структурным регулированием.

Различают пассивную и активную структурную политику государства. Пассивная структурная политика состоит в том, что государство создает базу для свободного перемещения капитала и труда из одних отраслей в другие, но непосредственно не вмешивается в инвестиционные процессы отдельных отраслей. Структура экономики изменяется вследствие изменений в нормах прибыли.

Активная политика состоит в том, что государство широко использует государственные рычаги для ускорения прогрессивных структурных преобразований.

Активная структурная политика основывается на определении приоритетных отраслей экономики.

Приоритетная отрасль – это отрасль, развитию которой государство отдает предпочтение, учитывая ее роль и важность для экономики страны. В процессе выбора приоритетной отрасли, как правило, принимаются во внимание следующие критерии:

- перспективы спроса на внутреннем рынке;

- возможность снижения ресурсоемкости производства;

- экспортный потенциал отрасли;

- минимизация зависимости от импорта;

- быстрая отдача;

- содействие социально-экономическому развитию страны (решение проблем занятости, экологических и др.).

Активная структурная политика государства осуществляется с помощью следующих инструментов и методов:

1. государственных контрактов и государственных заказов – договоров между государством и субъектами хозяйствования на изготовление продукции или оказание услуг;

2. предоставления финансовой помощи в виде субсидий, дотаций, кредитов, на развитие отдельных отраслей и регионов;

3. предоставления налоговых и кредитных льгот с дифференциацией по отдельным приоритетным отраслям;

4. осуществления политики ускоренной амортизации;

5. установления экспортных и импортных тарифов;

6. государственного регулирования цен.