1. Сущность финансово-бюджетного регулирования. Государственный бюджет в системе государственных финансов

Финансово-бюджетное регулирование – это комплекс мер государственного регулирования финансовой системы, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для реализации социально-экономических целей развития общества.

Финансовая система страны состоит из:

• государственного бюджета;

• внебюджетных фондов (пенсионных, страховых, кредитных и др.);

• финансов предприятий;

• местных финансов (областных, городских, районных бюджетов).

Основным звеном финансовой системы являются государственные финансы. В их составе выделяют государственный бюджет и внебюджетные фонды. Через государственные финансы происходит перераспределение значительной части ВВП страны. Например, в Украине через государственный бюджет перераспределяется около 30% ВВП.

Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, который аккумулируется с помощью перераспределения национального дохода и расходуется государством для выполнения своих функций. Другими словами, государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

• перераспределительную - перераспределяет национальный доход;

• стабилизационную - стабилизирует процесс общественного воспроизводства;

• социальную - обеспечивает финансирование социальных программ.

Использование государственного бюджета в качестве инструмента регулирования экономики опирается на теоретические концепции: «нейтральности бюджета» и «функциональных финансов».

Концепция “нейтральности бюджета” привязывает всю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривает “нейтральное” отношение к ходу воспроизводственного процесса.

Согласно концепции “функциональных финансов”, целью государственных финансов является сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и большим дефицитом.

Государственный бюджет и бюджеты местных органов власти образуют бюджетную систему. Совокупность бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы представляет собой консолидированный бюджет.

Бюджетная система должна строиться с учетом следующих принципов:

- стабильности;

- экономической обоснованности;

- социальной справедливости;

- равенства и недопущения бюджетной дискриминации;

- административной самостоятельности;

- полноты;

- публичного контроля.

Принцип стабильности предполагает неизменность структуры бюджетной системы на протяжении бюджетного года, а также ее подчинение принципам территориального устройства страны.

Принцип экономической обоснованности состоит в определении доходов и расходов бюджета, исходя из результатов сравнительного анализа вариантов прогнозов макроэкономического развития страны и отдельных административно-территориальных единиц.

Принцип социальной справедливости заключается в определении уровня бюджетных расходов на основе показателей минимальной бюджетной и социальной обеспеченности жителей отдельной административно- территориальной единицы.

Принцип равенства и недопущения бюджетной дискриминации состоит в равномерном распределении средств консолидированного бюджета между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц для достижения сбалансированности социально-экономического развития регионов.

Принцип административной самостоятельности состоит в нерушимости права местных бюджетов самостоятельно определять направления использования бюджетных средств, полученных из собственных источников; самостоятельно производить сбор местных налогов; самостоятельно определять минимальный уровень социальной обеспеченности; самостоятельно принимать решения относительно мобилизации средств местных бюджетов для реализации социально-экономических программ.

Принцип полноты состоит во включении в состав доходов бюджета всех доходов государства или органов местного самоуправления от каких-либо источников, а также во включении в состав расходов бюджета всех бюджетных расходов на какие-либо нужды государства или территориальной общности.

Принцип публичного контроля предполагает обязательное опубликование в официальных средствах массовой информации:

• проекта бюджета на следующий год с детализацией доходов и расходов;

• результатов исполнения плана бюджетных расходов по отдельным статьям (социальная защита, социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и др.);

• результатов закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых за счет бюджетных средств с предоставлением перечня исполнителей государственных контрактов.

Организация и принципы построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между ее отдельными звеньями образуют бюджетное устройство страны.