2. Бюджетная классификация и бюджетный процесс

Порядок группирования статей доходов и расходов бюджета в соответствии с их экономическим, функциональным и ведомственным содержанием определяется бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация содержит следующие разделы:

• доходы бюджета;

• расходы бюджета;

• дефицит бюджета.

Структура бюджетной классификации доходов бюджета состоит из статей:

1. налоговые поступления, а именно: налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, налог на прибыль, налог на имущество предприятий и организаций, платежи за использование природных ресурсов, таможенные сборы;

2. неналоговые поступления: плата за предоставление государственных услуг (консульские сборы, плата за предоставление лицензий, патентов, других государственных разрешений), административные сборы и платежи, налоговые и административные штрафы;

3. поступления от операций с капиталом: доходы от приватизации и реализации государственного имущества, поступления от внутренних займов, превышение доходов над расходами НБУ, доходы в виде процентных платежей от предоставленных государством кредитов и др.;

4. доходы государственных целевых бюджетных фондов (Пенсионного, Фонда для осуществления мер по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, государственного фонда содействия занятости и др.);

5. другие доходы.

Бюджетная классификация расходов бюджета включает статьи:

1. расходы на финансирование государственных услуг общественного назначения (национальной обороны, государственного управления, охраны правопорядка);

2. расходы на финансирование социально-культурной сферы (образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.);

3. расходы, связанные с экономической деятельностью государства: расходы на развитие отраслей материального производства, расходы по реализации целевых комплексных программ, по созданию условий для экономического роста и т.д.);

4. расходы по обслуживанию государственного долга (расходы на погашение обязательств по государственному внутреннему и внешнему долгу);

5. налоговые расходы, а именно: расходы по выплате бюджетного возмещения плательщикам НДС, по возвращению излишне уплаченных налогов плательщикам налога на доходы физических лиц;

6. расходы государственных целевых фондов;

7. другие расходы (создание резервных фондов, институциональные расходы, образовавшиеся вследствие ошибок в макроэкономическом прогнозировании и т.д.).

Структура бюджетной классификации дефицита бюджета состоит из статей:

1. поступления от государственных внешних займов;

2. поступления от государственных внутренних займов.

Регламентированный законом порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, их использования и контроля называется бюджетным процессом.

Выделяют следующие этапы бюджетного процесса:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение бюджета;

3. утверждение бюджета;

4. исполнение бюджета;

5. составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Рассмотрим основные этапы бюджетного процесса на примере Украины.

1. Составление проекта Государственного бюджета.

Бюджетный процесс начинается с разработки Верховным Советом Украины, не позднее 15 июня, специального постановления (бюджетной резолюции) об основных направлениях бюджетной политики на текущий год, которое представляется на рассмотрение Президенту. К бюджетной резолюции прилагаются следующие информационные материалы:

• прогноз доходов и расходов государственного бюджета на 3 будущих года, разработанный на основе прогноза важнейших макропоказателей;

• перечень законов и нормативных актов, которые противоречат проекту Закона о Государственном бюджете;

• перечень налогов, сборов и других обязательных платежей с указанием ставок и льгот;

• перечень общегосударственных, межотраслевых и других программ, которые финансируются из бюджета.

2. Рассмотрение Верховным Советом проекта Закона о Государственном бюджете осуществляется в порядке, предусмотренном регламентом Верховного Совета Украины. Проект Закона о Государственном бюджете рекомендует на заседании Верховного Совета Президент Украины. С докладом о проекте Закона выступает Министр финансов или лицо, выполняющее его обязанности.

3. Утверждение Государственного бюджета осуществляет Верховный Совет. Утверждению подлежат:

• предельный размер дефицита государственного бюджета и источники его покрытия;

• суммы доходов Государственного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;

• суммы расходов Государственного бюджета по каждому распорядителю средств в соответствии с бюджетной классификацией.

4. Исполнение Государственного бюджета представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей. Исполнение бюджета относится к функциям исполнительных органов власти соответствующего уровня. Составной частью исполнения бюджетов является их кассовое исполнение, осуществление которого возложено на банковскую систему. В основе кассового использования бюджета лежит принцип единства кассы, который означает, что все доходы каждого бюджета концентрируются в одном кассовом учреждении, исполняющем данный бюджет. Из этого же кассового учреждения осуществляется и выдача денежных средств всем организациям, финансируемым из данного бюджета. Национальный банк Украины и его учреждения на местах ведут счета и являются кассирами соответствующих органов исполнительной власти.

5. Отчет о выполнении Государственного бюджета составляет Министерство финансов, а в отношении других бюджетов бюджетной системы – соответствующие финансовые органы. Составленный отчет отсылается Верховному Совету Украины, обобщающие показатели отчета подлежат опубликованию.