- •26 Сентября 2002 года, прот. № 1
- •Тема 1 5
- •Тема 2 13
- •Тема 1 объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования экономики
- •Эволюция экономической роли государства. Теории макроэкономического регулирования.
- •Объективная необходимость вмешательства государства в функционирование рынка.
- •Сущность, модели и типы государственного регулирования экономики.
- •1. Эволюция экономической роли государства. Теории макроэкономического регулирования
- •2. Объективная необходимость вмешательства государства в функционирование рынка
- •3. Сущность, модели и типы государственного регулирования экономики
- •Тема 2 функции государства в современной рыночной экономике
- •Рекомендуемая литература
- •1. Удовлетворение потребностей в «общественных товарах» как функция государства
- •2. Регулирование экстерналий и интерналий
- •3. Барьеры, препятствующие свободному переливу капиталов и методы их устранения
- •4. Границы государственного вмешательства в экономику
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 3 механизм государственного регулирования экономики и его эффективность
- •Рекомендуемая литература
- •1. Содержание механизма государственного регулирования экономики. Субъекты и объекты регулирования
- •2. Инструменты, методы и формы государственного воздействия на экономику, их классификация
- •3. Эффективность государственного регулирования экономики и факторы, ее определяющие
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 4 денежно-кредитное регулирование экономики
- •Рекомендуемая литература
- •1. Сущность денежно-кредитного регулирования. Основные показатели денежного обращения
- •2. Инструменты денежно-кредитного регулирования, их преимущества и недостатки
- •3. Механизм краткосрочного и долгосрочного государственного регулирования рынка денег
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 5 государственное регулирование внешнеторговой деятельности
- •Рекомендуемая литература
- •1. Государственное стимулирование экспорта
- •2. Тарифное и нетарифное регулирование импортных операций
- •3. Необходимость вмешательства государства в формирование курсового механизма. Режимы валютных курсов
- •4. Инструменты и методы регулирования валютных курсов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 6 финансово-бюджетное регулирование экономики
- •Рекомендуемая литература
- •1. Сущность финансово-бюджетного регулирования. Государственный бюджет в системе государственных финансов
- •2. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
- •3. Налоговое регулирование экономики
- •4. Бюджетные расходы как инструмент государственного регулирования
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 7 государственное регулирование уровня жизни населения и развития социальной сферы
- •Рекомендуемая литература
- •1. Сущность социального регулирования, его основные направления и инструменты
- •2. Реальные доходы населения и методы их регулирования
- •Экономические:
- •3. Механизм удовлетворения потребностей населения в социальных услугах
- •4. Государственное регулирование рынка труда
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 8 государственное регулирование предпринимательства
- •Рекомендуемая литература
- •1. Понятие, субъекты, принципы и организационные формы предпринимательской деятельности
- •2. Необходимость и сущность государственного регулирования предпринимательства
- •3. Механизм государственной поддержки деятельности субъектов предпринимательства
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 9 государственное регулирование экономического роста
- •Рекомендуемая литература
- •1. Экономический рост: понятие, типы, факторы
- •2. Необходимость и основные направления государственного регулирования экономического роста
- •3. Антициклическая политика государства как регулятор экономического развития
- •4. Государственное регулирование структуры экономики
- •5. Инвестиции как фактор экономического роста, методы регулирования инвестиционной деятельности
- •6. Государственное стимулирование научно-технического прогресса
- •Вопросы для самоконтроля
- •Рекомендуемая литература по курсу «государственное регулирование экономики»
1. Удовлетворение потребностей в «общественных товарах» как функция государства
Выполняя функцию по удовлетворению потребностей населения в общественных товарах, государство обеспечивает финансирование и производство этих благ и доступ к ним для всех членов общества.
Общественные товары (блага) – это товары коллективного пользования, спрос на которые невозможно выразить в денежной форме и удовлетворить посредством рынка (национальная оборона, охрана общественного порядка, национальная сеть коммуникаций, ликвидация последствий стихийных бедствий и др.).
Общественным товарам присущи три основных свойства:
неконкурентность;
неисключаемость;
неделимость.
Объемы индивидуального потребления общественного товара равны между собой и равны совокупному его предложению:
, где
– совокупное предложение общественного товара;
- индивидуальное потребление общественного товара i-м потребителем;
n – число потребителей.
В отличие от общественных, совокупное предложение частного товара равно сумме объемов индивидуального потребления частного товара i-м потребителем:
, где
– совокупное предложение частного товара;
- индивидуальное потребление частного товара i-м потребителем;
n – число потребителей.
Отсюда следует, что индивидуальное потребление общественных товаров (в отличие от частных) не наносит ущерба интересам других потребителей.
Квазиобщественные товары (блага) – товары, которые по своему характеру не являются общественными, но в производстве или финансировании последних активное участие принимает государство (электро-, газо-, водоснабжение, телефонная служба и др.) .
Другими словами, это товары, в отношении которых свойства неделимости, неконкурентности и неисключаемости могут не выполняться.
Одной из самых сложных проблем является определение оптимального предложения общественных товаров.
Потребности в общественных благах выражаются в количестве средств, выделяемых потребителями в форме налоговых платежей. Свои предпочтения потребители выявляют, голосуя за те или иные правительственные программы. Так, наиболее распространенный демократический механизм принятия решений большинством голосов может привести к пере- или недопроизводству общественного блага. Это связано с тем, что для принятия соответствующей программы достаточно 51% голосов избирателей. Следовательно, при ее выборе будет учитываться лишь 51% затрат всех налогоплательщиков и общественного блага будет произведено слишком много. Если же 51% избирателей выступит против программы, то предпочтение оставшихся 49% окажутся неучтенными, и общественного блага будет произведено слишком мало. Таким образом, объемы потребления общественных благ представляют собой вопрос государственной политики.
2. Регулирование экстерналий и интерналий
Еще одна функция, которую должно выполнять государство в условиях свободного рынка – регулирование экстернальных эффектов.
Экстернальные (внешние) эффекты – это издержки или выгоды, возникающие в производстве или потреблении определенного товара, которые приходятся на долю какой-либо третьей стороны, не связанной с производством или потреблением данного товара.
Экстернальные эффекты имеют место, когда общественные издержки (или выгоды) производства товара отличаются от тех, которые несет
( получает) частный производитель.
Когда производство или потребление товара порождает не компенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникают отрицательные экстерналии. В случае, если производство или потребление определенных товаров и услуг обусловливает появление дополнительных выгод у какой-либо третьей стороны, возникают положительные экстерналии.
Экстернальные эффекты можно классифицировать следующим образом:
по источникам возникновения – на производственные и потребительские;
по объектам воздействия – производство и потребление.
Кроме того, каждый эффект характеризуется знаком – положительным или отрицательным.
Рассмотрим один из вариантов – отрицательное воздействие производственного внешнего эффекта на производство. Классическим примером является загрязнение окружающей среды, вследствие которого общественные затраты на производство определенного товара становятся больше частных (рыночных).
На рис. 1 - DD – прямая спроса на товар X; SS – прямая предложения, характеризующая рыночные затраты на производство товара Х. В производстве товара Х устанавливается рыночное равновесие спроса и предложения в точке Е0. Предприятие производит товар Х в количестве q0 по цене Р0, получая валовую выручку, равную Р0q0. При этом оно загрязняет окружающую среду, нанося реальный ущерб благосостоянию окрестных жителей.
Для компенсации отрицательных экстернальных эффектов предприятия-загрязнителя государство затрачивает средства. В результате общественные затраты на производство товара Х превышают рыночные на величину ,что выражает прямая общественных затрат S1S1, проходящая выше прямой рыночных затрат SS. Новое положение равновесия устанавливается в точке Е1. Новая цена равновесия Р1 отражает баланс интересов производителя товара Х и общества. При неизменном спросе на товар Х переход к цене Р1 означает перераспределение ресурсов и сокращение объема продаж до величины q1, при этом валовая выручка составит P1q1.
Р
S1
D S
Е1
Р1
Е0
Р0
S 1
D
S
0
q1 q0 q
Рисунок 1. Воздействие отрицательной экстерналии на распределение ресурсов и объем производства.
Для урегулирования проблемы непропорционального распределения ресурсов, связанной с возникновением отрицательных экстерналий, государство обычно применяет два типа мер: законодательные (запрещающие или ограничивающие) и особые налоги, с помощью которых на фирму-нарушителя возлагаются издержки общества.
Законодательные меры заставляют потенциальных загрязнителей нести расходы по восстановлению нанесенного экологического ущерба: фирмы должны приобретать и устанавливать разного рода очистные сооружения, уничтожать промышленные отходы и т.д. Такие законодательные акции вынуждают потенциальных нарушителей – под угрозой судебного преследования – брать на себя все издержки, связанные с производством.
Правительство также может ввести особый налог, который равен или очень близок к издержкам, связанным с загрязнением окружающей среды на единицу продукции. С помощью такого налога государство пытается возложить на фирму-нарушителя те побочные издержки, которые частная компания сэкономила бы.
Рассмотрим теперь пример возникновения положительной экстерналии – положительное влияние военного производства на индивидуальное благосостояние потребителей. Потребитель, уплачивая налог, покупает общественный товар – национальную оборону и удовлетворяет свою потребность в безопасности от внешних врагов. Производители этой государственной услуги (военные корпорации), стремясь удовлетворить потребность граждан страны в безопасности, организуют научно-исследовательские работы с целью получения новых видов вооружений с улучшенными техническими характеристиками. Таким образом, производители военной техники способствуют развитию научно-технического прогресса, результаты которого бесплатно используются всеми членами общества.
В данном случае выгоды общества от производства продукции военного назначения превышают индивидуальные выгоды производителя: отдельные индивиды удовлетворяют свою потребность в безопасности и одновременно бесплатно используют результаты научных исследований. Следовательно, можно говорить о возникновении положительной экстерналии.
Рассмотрим воздействие положительной экстерналии на распределение ресурсов и объем производства (рис. 2).
P D1
D S
Р1 Е1
P0 E0
D1
D
S
0 q0 q1 q
Рисунок 2. Воздействие положительной экстерналии на распределение ресурсов и объем производства.
На рис. 2 – DD – прямая спроса на продукцию военной корпорации, отражающая лишь выгоды последней. SS – прямая предложения товаров военного назначения. В производстве этих товаров устанавливается рыночное равновесие спроса и предложения в точке Е0 . Военная корпорация производит товары в количестве q0 по цене Р0. При этом возникает положительная экстерналия, т.е. дополнительные выгоды, достающиеся обществу в целом. Прямая спроса на продукцию военной корпорации D1D1 , которая пройдет правее и выше прямой DD, отражает не только выгоды индивидуального производителя, но и выгоды общества, которое будет в дальнейшем бесплатно пользоваться новыми знаниями, полученными в ходе работы по улучшению качества данной продукции (достижениями НТП). Таким образом, новое положение равновесия в производстве товаров, учитывающее общую величину выгод, устанавливается в точке Е1 , т.е. товары должны производиться в объеме q1 по цене Р1. Государству следует направить в данную сферу дополнительные ресурсы, чтобы обеспечить реализацию интересов всего общества.
Проблему непропорционального распределения ресурсов, связанную с возникновением положительных экстерналий, решают преимущественно двумя методами: 1) за счет увеличения спроса путем обеспечения потребителей покупательной способностью, которая может быть использована только на приобретение конкретных товаров или услуг, связанных с возникновением положительных экстерналий; 2) за счет увеличения предложения таких товаров путем предоставления субсидий производителям. Третий вариант решения возникает в условиях, когда выгоды от производства определенных товаров и услуг чрезвычайно велики. Правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или, в крайнем случае, превратить в собственность государства и непосредственно ими управлять.
От рынка совершенной конкуренции перейдем теперь к рынку реальному, который имеет гораздо больше несовершенств, чем первый. Следовательно, в условиях реального рынка государство, помимо удовлетворения потребностей населения в общественных товарах, регулирования экстернальных эффектов, выполняет и иные функции. Определим их.
Одним из первейших недостатков реального рынка является несовершенство информации и связанные с этим интернальные (внутренние) эффекты. Отсюда – еще одна функция государства в реальной экономике – регулирование интернальных эффектов.
Интерналии – это издержки или выгоды, получаемые участниками сделки, которые не были оговорены при заключении последней.
Примерами интерналий является ущерб, который несет покупатель от потребления товара, оказавшегося некачественным; безнаказанное нарушение контракта одной из сторон сделки; «выигрыш» фирмы от повышения квалификации рабочего за счет его самообучения и др.
Источником возникновения интерналий являются затраты на получение информации, которые могут оказаться выше ожидаемого «выигрыша» от заключения сделок в условиях исчерпывающей, достоверной информации.
Недостаток (или недостоверность) информации у участников рыночной сделки ведет к затруднениям в достижении рыночного равновесия. Поэтому государство всячески регулирует и субсидирует распространение жизненно важной экономической информации, особенно в тех областях, где потенциальные издержки несовершенства велики – на финансовых рынках и в области международных экономических отношений.
Выполняя функцию регулирования интернальных эффектов, государство использует также следующие средства:
стандартные формы договоров и четкую процедуру заключения сделок;
санкции за нарушение условий контракта;
законодательные нормы, вынуждающие экономических субъектов бесплатно предоставлять информацию своим контрагентам;
контроль качества продукции, выражающийся в установлении стандартов качества, выдаче лицензий на производство определенных видов товаров, законодательной защите прав потребителей.