Глава XXIX. Международное сотрудничество в области гражданского судопроизводства

Основные правовые проблемы, связанные с международным сотрудничеством в данной области, касаются, во-первых, исполнения судами нашей страны поручений иностранных судов, а также соответственно обращения российских судов с поручениями к иностранным судам и, во-вторых, признания и исполнения решений иностранных судебно-арбитражных органов на территории России.

В числе нормативных источников, регулирующих указанные отношения, следует, в частности, назвать Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса 1954 г., Нью-Йоркскую конвенцию 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, Европейскую конвенцию о внешнеторговом арбитраже (Женева, 1961), договоры об оказании правовой помощи, участником которых является наше государство, ГПК (ст 436-437), АПК (ст 214, 215), Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 79-80), а также ряд иных актов, например Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей», постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г.1 «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам»2, Инструкцию Министерства юстиции СССР от 9 марта 1972 г «О порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям»3, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса».

При этом нужно учитывать Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. В нем предусмотрено, что «акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР» (ст. 4).

1 Ведомости Верховною Сове!а СССР N88 № 26 d 427

2 Там же Ст 428

3 Сборник международных договоров Российской Федерации правовой помощи С 585-590

529

В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г. «на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению» (ст. 2).

Обратимся теперь к проблеме исполнения российскими судебными органами поручений иностранных судов. Здесь, в свою очередь, возникает ряд вопросов:

1) об исполнении каких судебных поручений может идти речь;

2) в каком порядке поручения иностранных судебных органов доводятся до российских судов;

3) какими процессуальными нормами должны руководствоваться суды России при исполнении иностранных судебных поручений.

Перечень процессуальных действий, подлежащих выполнению российскими судами по поручению иностранных судов, содержится в ст. 436 ГПК и включает «вручение повесток и других документов, допрос сторон и свидетелей, производство экспертизы и осмотр на месте и др.». Аналогичный перечень имеется в п. 1 ст. 215 АПК, где также упомянуто «получение письменных доказательств».

Еще более расширенным образом этот перечень сформулирован в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам гражданского процесса» от 11 июня 1999 г. Он дополнительно включает обеспечение иска, взыскание судебных расходов и - что следует отметить особо - признание и исполнение судебного решения.

Как явствует из текста приведенных норм, перечни носят примерный характер. Одновременно закон оговаривает случаи, когда исполнение поручения не допускается: а) если исполнение поручения противоречило бы суверенитету или угрожало безопасности страны; б) если исполнение поручения не входит в компетенцию суда.

В остальных случаях иностранные судебные поручения должны исполняться нашими судами безотносительно к наличию договора о правовой помощи с тем или иным государством, поскольку соответствующая обязанность для судов Российской Федерации возникает из упомянутой выше Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г.

Необходимо, однако, чтобы иностранное судебное поручение было передано российскому суду в «установленном порядке» (ст. 436 ГПК, п. 1 ст. 215 АПК).

530

Этот порядок в настоящее время выражается в трех предусмотренных международными договорами способах сношений российских судов с судами иностранных государств:

а) непосредственно между судами (см. ч. 3 ст. 5 Киевского соглашения от 20 марта 1992 г. «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»;

б) через Министерство юстиции РФ, которое со своей стороны направляет документ Министерству юстиции соответствующей страны (см., в частности, договоры с Албанией, Болгарией, КНР, Латвией, Литвой, Польшей, Эстонией);

в) через Министерство юстиции, пересылающее документ в соответствующее иностранное государство по дипломатическим каналам (см. договоры с Австрией, Бельгией, Италией, Кипром).

Последний способ используется и в случаях, когда между Российской Федерацией и соответствующей страной нет договора о правовой помощи (см. ч. 2 ст. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999г.).

Установленный порядок предполагает также, что (кроме случаев, когда иное установлено международным договором) официальные документы, исходящие от органов или должностных лиц иностранных государств (к ним относятся, в частности, и судебные поручения), должны быть снабжены апостилем. Апостиль представляет собой специальную формализованную запись, выполняемую компетентным органом государства, в котором был выдан упомянутый выше документ, и удостоверяющую подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.

Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепленном с документом. Апостиль должен соответствовать образцу, приложенному к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г.'

Согласно ст. 436 ГПК (см. также п. 3 ст. 215 АПК) исполнение поручений иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий производится на основании российского законодательства.

Данная норма соответствует Гаагской конвенции (ч. 1 ст. 14), предусматривающей вместе с тем, что «в случае, если запрашивающий компетентный орган власти просит о соблюдении особой формы, такая просьба удовлетворяется при условии, что указанная форма не противоречит законодательству запрашиваемого государства» (ч. 2 ст. 14). Аналогичное

' См.: Журнал международного частного права. 1993 № 2. С. 71-77.

531

правило закреплено в Конвенции стран СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» 1993г. (п. 1 ст. 8).

Подобная возможность допускается и в нашей стране (см. ст. 2 постановления Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» от 21 июня 1989 г.). Данный акт относит решение вопроса о применении при исполнении поручения иностранного процессуального законодательства к компетенции Верховного Суда СССР. Следует полагать, что в настоящее время этот вопрос должен разрешаться Верховным Судом Российской Федерации.

Осталось рассмотреть порядок признания и исполнения иностранных судебных решений на территории Российской Федерации.

Как справедливо отмечалось в литературе, «решение суда имеет силу лишь в пределах государства, суд которого вынес это решение. Иностранное судебное решение само по себе не имеет правовой силы: оно получает ее лишь постольку, поскольку процессуальное законодательство данного государства допускает признание или исполнение иностранных судебных решений»'.

В связи с этим следует установить:

1) в каких случаях иностранные судебные решения подлежат признанию и исполнению на территории Российской Федерации;

2) какие условия должны быть при этом соблюдены;

3) каков порядок признания и исполнения иностранных судебных решений.

Ответ на первый вопрос зависит от того, подлежит ли принудительному исполнению то решение, о признании которого идет речь.

Решения иностранных судов, которые не подлежат принудительному исполнению, признаются в нашем государстве, если это предусмотрено соответствующим международным договором или российским законодательством (данный вывод явствует mutatis mutandis из ч. 2 ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 июня 1988 г.).

К числу законодательных норм такого рода относится, например, п. 4 ст. 160 Семейного кодекса Российской Федерации 1995 г., согласно которому «расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решение о расторжении брака, и подлежащем

применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации».

Если же ставится вопрос о признании российским судом иностранного судебного решения, которое затем должно быть принудительно исполнено на территории нашей страны, это осуществимо в случаях, предусмотренных соответствующими международными договорами (см. п. 1 ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ) '. Имеются в виду как многосторонние, так и двусторонние договоры с участием нашего государства.

Например, Гаагской конвенцией по вопросам гражданского процесса предусмотрено взаимное исполнение в государствах-участниках судебных решений о взыскании судебных расходов (ст. 18-19). Согласно Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. так же обстоит дело применительно к решениям о возмещении соответствующего вреда.

Что же касается двусторонних договоров между нашим государством и зарубежными странами, то в них обычно общим образом предусматривается взаимное исполнение судебных решений по гражданским и семейным (а в ряде случаев также приговоров по уголовным делам).

В случаях, когда речь идет о принудительном исполнении решения иностранного суда, необходимо установить:

1) к компетенции какого органа относится обращение иностранного судебного решения к исполнению;

2) какие документы необходимо представить упомянутому органу;

3) какая процедура должна быть им соблюдена.

Вопрос о разрешении принудительного исполнения иностранного суда рассматривается по ходатайству взыскателя Верховным судом республики в составе Российской Федерации, судом автономной области, судом автономного округа, краевым, областным, городским судом (см. ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г.) 2. При

Лунц Л А, Марышева Н.И Курс международного частного права Международный гражданский процесс М, 1976 С 167-168.

532

1 Впрочем, отсутствие такого договора не означает запрета на исполнение решения иностранного суда в России. Как явствует из ч. 1 ст. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. № 8, признание и исполнение иностранного судебного решения в нашей стране возможно на условиях международной вежливости и при отсутствии соответствующего международного договора.

2 Это правило скоординировано с нормой ст. 433 ГПК РСФСР 1964 г. Следует, однако, принять во внимание, что в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» нормативные акты СССР действуют на российской территории в той мере, в какой они не противоречат законодательству Российской Федерации, и до принятия соответствующих законодательных актов России (см. п 2).

ST4

этом по прямому указанию закона решение иностранного суда «может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу» (ст. 437 ГПК).

К ходатайству прилагаются документы, предусмотренные международным договором, а если это не предусмотрено договором, - следующие документы: засвидетельствованная копия решения иностранного суда, о разрешении принудительного исполнения которого возбуждено ходатайство; официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из самого решения; документ, из которого следует, что сторона, против которой вынесено решение и которая не приняла участия в процессе, была своевременно и в надлежащей форме извещена о рассмотрении дела; заверенный перевод указанных документов на русский язык (ч. 2 ст. 3 Указа).

Применительно к процедуре, которая должна быть соблюдена при обращении иностранного судебного решения к исполнению, в законодательстве различных государств можно наблюдать следующие подходы:

1) система экзекватуры, когда компетентный суд данного государства подтверждает иностранное судебное решение и дает указание об его исполнении, причем в одних государствах суд может подвергнуть иностранное судебное решение проверке по существу (так, например, обстоит дело в Бельгии), а в других - лишь убеждается в наличии определенных формальных условий (такова позиция Германского уложения о гражданском судопроизводстве);

2) система регистрации, когда основанием для принудительного исполнения иностранного судебного решения является его регистрация в определенном судебном органе данного государства (этот порядок при

АПК РФ 1995 г. относит разрешение экономических споров с участием иностранных лиц к подведомственности арбитражных судов (п. 6 ст. 22). Есть поэтому основания полагать, что компетенция арбитражных судов охватывает теперь и обращение к принудительному исполнению на нашей территории решений иностранных судов по спорам такого рода.

Сделанный вывод не опровергается и тем фактом, что в ГПК до настоящего времени не внесены соответствующие изменения. Ввиду того что оба процессуальных кодекса (ГПК и АПК) имеют одинаковую юридическую силу, в случае несовпадения содержащихся в них правил по одному и тому же вопросу следует руководствоваться нормами АПК. поскольку этот федеральный закон был принят позднее.

С учетом изложенного представляется, что приведенная выше норма ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. продолжает действовать применительно к исполнению в России решений иностранных судов по делам, относящимся к подведомственности российских судов общей юрисдикции.

544

меняется в Англии по отношению к государствам, с которыми заключены соответствующие договоры);

3) система упрощенного судопроизводства, когда иностранное судебное решение не подлежит исполнению как таковое, а служит основанием для предъявления иска, создавая вместе с тем презумпцию для стороны, в пользу которой оно было вынесено (из этого исходят, в частности, суды США) 1.

В нашей стране принудительное исполнение иностранного судебного решения осуществляется на основании определения указанного выше суда. Отказ в принудительном исполнении возможен в случаях, когда:

1) решение по законодательству государства, на территории которого оно вынесено, не вступило в силу;

2) сторона, против которой было вынесено решение, не имела возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о рассмотрении дела;

3) рассмотрение дела относится к исключительной компетенции российского суда или иного органа;

4) имеется вступившее в законную силу решение российского суда, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве российского суда имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;

5) истек срок давности предъявления решения к принудительному исполнению;

6) исполнение решения противоречило бы суверенитету нашей страны или угрожало бы ее безопасности либо противоречило бы основным принципам российского законодательства (см. ст. 5 Указа).

Как явствует из изложенного, наше процессуальное законодательство восприняло в виде общего правила систему экзекватуры (причем без ревизии иностранного судебного решения по существу).

Вместе с тем необходимо отметить специфический и притом весьма упрощенный порядок исполнения судебных решений, предусмотренный Киевским соглашением 1992 г. о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.

Главная особенность этой процедуры состоит в том, что она не требует предварительного судебного подтверждения в государстве, на территории которого испрашивается исполнение решения, вынесенного судом другого государства - участника соглашения.

' Лунц Л.А., Марышева Н.И. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. М. 1976 С. 169-189.

535

В число документов, необходимых для исполнения решения суда, входит и исполнительный лист, выдаваемый судом, вынесшим решение.

Заинтересованная сторона направляет комплект документов (включая исполнительный лист) непосредственно исполнительным органам страны, на территории которой решение должно быть исполнено (ст. 7-8).

Например, для исполнения решения украинского компетентного суда на российской территории упомянутый комплект документов должен быть представлен украинским истцом непосредственно в службу судебных приставов по месту нахождения российского ответчика. При этом нет необходимости предварительно получать определение российского суда об обращении решения украинского суда к принудительному исполнению.

В принципе, аналогичным образом обстоит дело и с исполнением на территории России решений иностранных арбитражей.

При этом следует иметь в виду, что согласно Нью-Йоркской конвенции 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, участником которой является Российская Федерация, «каждое Договаривающееся Государство признает арбитражные решения как обязательные и приводит их в исполнение в соответствии с процессуальными нормами той территории, где испрашивается признание и приведение в исполнение этих решений» (ст. 3) '.

Конвенция, далее, требует (ст. 4), чтобы к просьбе о принудительном исполнении арбитражного решения были приложены (в оригинале или в надлежащем образом заверенной копии):

1) соглашение о передаче спора на рассмотрение арбитража (это может быть оговорка в контракте или отдельная письменная договоренность);

2) решение арбитража.

Упомянутые документы должны быть представлены как на языке оригинала, так и на русском языке, причем перевод должен быть заверен официальным переводчиком или дипломатическим органом.

В исполнении арбитражного решения может быть отказано по просьбе сторон, против которой оно направлено, если данная сторона представит доказательства:

1) недееспособности сторон арбитражного соглашения либо недействительности этого соглашения2;

2) отсутствия ее уведомления о назначении арбитра или об арбитражном разбирательстве либо невозможности по иным причинам представить свои объяснения;

' Международное частное право Сборник документов М, 1994 С 486

2 Вопрос о недействительности соглашения разрешается в соответствии с

применимым правом, о котором условились стороны, а при отсутствии такого

условия - по закону страны, где было вынесено решение.

Ч^Л

3) вынесения решения по вопросам, не предусмотренным арбитражным соглашением1;

4) что состав арбитража или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон либо - при его отсутствии - закону той стороны, где имел место арбитраж;

5) что решение не вступило в силу либо было отменено или приостановлено компетентным органом страны, где оно было вынесено, или страны, закон которой подлежит применению2.

Кроме того, компетентный орган государства, в котором испрашивается исполнение арбитражного решения, может отказать в этом, если найдет, что:

а) спор не подлежит рассмотрению в арбитраже (т.е. третейском суде) по законам этого государства или

6) признание и приведение в исполнение этого решения противоречат публичному порядку данного государства (ст. 5).

1 Если, однако, постановления по вопросам, подпадающим под действие арбитражного соглашения, могут быть отделены ог тех, которые им не охватываю! -ся, то та часть арбитражного решения, которая содержит постановления по вопросам, подпадающим под действие арбитражного соглашения, может бьпь признана и приведена в испопнение

2 С учетом нормы, предусмотренной и Л и !Х Рвронсйской конвенции о внешнеторговом арбитраже (Женева, 196'). для государств, явпяющихся И1л.г пиками как Нью-Йоркской конвенции 1958 i, так и Женевской конвенции (вн. ib>-чая Россию), применение правила, изложенного в п 5, ограничивается сл\ чаями указанными в пп 1-4.