§ 4. Подведомственность и подсудность арбитражных судов

Подведомственность - это круг подлежащих защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, отнесенных к юрисдикции арбитражных судов (ст. 22 АПК РФ). Первая часть этой статьи определяет подведомственность в самом общем виде как дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, между Российской Федерацией и ее субъектами, между самими субъектами Российской Федерации'.

Во второй и третьей частях ст. 22 АПК РФ дается перечень конкретных экономических споров, который, однако, не носит исчерпывающего характера, поскольку ч. 5 этой статьи говорит о том, что федеральным законом могут быть отнесены к подведомственности арбитражного суда и другие дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. К ним, в частности, относятся: факт принадлежности строения или земельного участка на праве собственности; факт добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет; факт регистрации организации в определенное время и в определенном месте2.

Подсудность - это разграничение подведомственных арбитражным судам экономических споров между отдельными арбитражными судами.

По действующему законодательству прокуратура лишена возможности вступить в арбитражный процесс для дачи заключения по делу, что выглядит более чем странным на фоне провозглашения принципа законности одним из основных принципов в деятельности арбитражного суда.

460

1 В качестве субъектов экономических споров, подведомственных арбитражным судам РФ, могут выступать иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 6 ст. 22 АПК РФ). В случаях, установленных законом, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и иные дела с участием образований, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (ч. 4 ст. 22 АПК РФ).

2 Пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 3 i октября 1996 г. № 13. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1997. №1.

461

По правилам АПК РФ можно выделить родовую (предметную), территориальную, альтернативную, исключительную и договорную подсудности.

Родовая, или предметная, подсудность - это подсудность определенных судов по роду дела, сторонам или цене иска. Родовая подсудность закреплена за ВАС РФ, который рассматривает по первой инстанции:

экономические споры Российской Федерации с ее субъектами и между самими субъектами РФ;

дела о признании (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

Все остальные споры, подведомственные арбитражным судам РФ, подсудны АС субъектов Федерации без изъятия этих споров из их подсудности и принятия их к своему производству ВАС РФ.

Территориальная подсудность разграничивает круг подведомственных арбитражному суду споров между однородными судами в зависимости от территории, на которую распространяется их юрисдикция. По правилам территориальной подсудности все споры рассматриваются в арбитражных судах по месту нахождения ответчика, в том числе его обособленного подразделения (филиала), которые хотя и не являются юридическими лицами, но наделены правом выступать от имени юридического лица, создавшего это подразделение или филиал (ст. 55 ГК РФ).

Альтернативная подсудность разграничивает круг подведомственных арбитражным судам споров по выбору истца. Так, иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения на территории Российской Федерации; иск к ответчику, являющемуся организацией или гражданином РФ и находящемуся на территории другого государства, может быть предъявлен по месту нахождения истца или имущества ответчика; иск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен по месту исполнения договора.

Исключительная подсудность закрепляет рассмотрение определенных категорий экономических споров за конкретными арбитражными судами субъектов Федерации в силу особенности предмета судебной деятельности. Так, сюда относятся иски о признании права собственности на здания, сооружения, земельные участки, об изъятии зданий, сооружений, земельных участков из чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением владения, но опять-таки в отношении зданий, сооружений, земельных участков (ст. 29 АПК РФ). К этому виду подсудности относятся иски к перевозчику, вытекающие из договора перевозки, а также иски к государственным органам, органам самоуправления субъекта РФ, вытекающие из административных правоотношений. К этому виду подсудно

462

сти следует отнести дела по спорам о банкротстве, а также те категории споров об установлении фактов, имеющих юридическое значение, которые связаны с владением зданием, сооружением или земельным участком.

Договорная подсудность дает возможность сторонам изменять территориальную и альтернативную подсудности по взаимному соглашению, не затрагивая родовую и исключительную подсудности.

Если при подаче искового заявления обнаружится нарушение правил подсудности, то исковые материалы возвращаются заявителю. В других случаях (ст. 31 АПК РФ) дело может быть передано из одного арбитражного суда в другой, но того же уровня.