Глава 3

ПРИНЦИПЫ И ОБЪЕКТЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Использование природных ресурсов и охрана окружающей сре- ды основываются на различных законоположениях, касающихся устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды), сочетания рационального использования и охраны природного ресурса и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (например, сочетание бассейнового и административ- но-территориального принципов) и всей страны в целом, разграни- чения функций управления в области использования и охраны природных ресурсов и функций их хозяйственного использования, что только и может обеспечить предупреждение деградации окру- жающей среды в целом, и др.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» сформулировано 23 основ- ных принципа, на основе которых должна осуществляться хозяй- ственная и иная деятельность в России. Большинство их превраще- но, преобразовано в конкретные институты экологического права, рассмотренные в конспекте лекций. Некоторые выделены в на- стоящей главе в отдельные параграфы для самостоятельного рас- смотрения в качестве принципов, пронизывающих все институты экологического права.

§1. Здоровье человека, экология, экономика

Основные правовые принципы охраны среды

Ряд законоположений может рассматриваться в качестве прин- ципов, под которыми понимаются общие исходные идеи, руководя- щие начала, основные правила поведения. Принципы становятся «каркасом», на котором зиждется, строится все «здание» права и осуществляется вся многогранная деятельность в области экологи- ческих отношений.

Условно основные правовые принципы охраны среды можно разделить на гуманитарные, управленческие, экономические. К гу-

Принципы и объекты охраны окружающей среды • 37

манитарным принципам относятся соблюдение права человека на благоприятную среду, обеспечение благоприятных условий жиз- недеятельности человека, сохранение биологического разнообра- зия, соблюдение, права каждого на получение экологической ин- формации и участие граждан в обсуждении и принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, вос- питание и формирование экологической культуры, участие граж- дан, общественных и иных некоммерческих объединений в реше- нии задач охраны окружающей среды.

К управленческим принципам охраны окружающей среды за- кон относит ответственность органов публичной власти за экологи- ческую безопасность и ответственность физических и юридических лиц за соблюдение законодательства, обязательность государ- ственной экологической экспертизы и независимость экологиче- ского контроля, организацию и развитие системы экологического образования и воспитания.

К принципам экономического характера можно отнести плат- ность природопользования и возмещение вреда среде, презумп- цию экологической опасности любой планируемой деятельности и оценку ее воздействия на окружающую среду, снижение негатив- ного воздействия хозяйственной и иной деятельности на основе ис- пользования наилучших существующих технологий с учетом эко- номических и социальных факторов, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окру- жающей среды.

Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Приоритет в экологическом праве отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного воздействия окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий. В этом плане осуществляются меры по предупреждению таких воздействий и по быстрому реагированию на них в целях ликвида- ции их последствий. Все остальные, в том числе вышеуказанные, принципы должны работать на охрану здоровья и жизни человека.

Сама охрана окружающей среды не является самоцелью — ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения.

Указанный цринцип приобрел характер конституционного: со- гласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприят- ную окружающую среду. Как и другие принципы экологического права, это предписание имеет прямое действие, может стать дово- дом, аргументом в судебном, арбитражном, административном спо-

38 • Глава 3

pax, быть положено в основу административного и судебного реше- ния, что и происходит порой на практике. Жизнь и здоровье чело- века — основная цель охраны окружающей природной среды, все- го экологического права.

Согласно ст. 41 Конституции РФ в России финансируются феде- ральные программы охраны и укрепления здоровья населения, по- ощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическо- му и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе- ления» им регулируются отношения, возникающие в области обес- печения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологи- ческого благополучия населения, регулируются законодатель- ством РФ об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемио- логическом благополучии¹. Из вышеуказанных законодательных постулатов вытекают и остальные принципы охраны окружающей среды, тесно связанные между собой.

Сочетание экологии и экономики

Встает важный вопрос о возможности или невозможности при- оритета экологии над экономикой, или экологических интересов над экономическими. Конечно, полная отмена индустриального развития и воздействия на природу невозможна, но так вопрос не ставится и не может ставиться (это «экологический утопизм»). С другой стороны, совершенно недопустимо и невозможно индуст- риальное развитие без учета требований экологической безопасно- сти (это был бы экономический экстремизм).

Решение вопроса находится где-то «в середине». Закон нашел его в виде разумного, научно обоснованного сочетания экологиче- ских, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. Правда, в проектах некоторых законов об охране природной среды говорилось о приоритете экологических интере- сов над экономическими при их научно обоснованном сочетании. На первый взгляд обоснованная и приемлемая формулировка, но она — компромиссная и была призвана демонстрировать большую заботу об учете экологических интересов.

¹ СЗ РФ 1999 № 14 Ст 1650

Принципы и объекты охраны окружающей среды • 39

И меются в виду запрет отдельных видов производства, внедре- ние новейших прогрессивных технологий и устройств (безотход- ных, малоотходных, замкнутого, повторного водоснабжения, очис- тных сооружений), лесовосстановление, повышение плодородия почв — все они требуют материальных, финансовых затрат, ло- жатся крупным бременем на бюджеты, доходы, уменьшают при- быль от производства. Экология и экономика, имеющие один фоне- тический корень, не могут не противостоять друг другу, по край- ней мере в обозримой перспективе.

В этом плане важны итоги и решения конференции в Рио-де- Жанейро (1992 г) и в Йоханнесбурге (2002 г), ибо они сформулиро- ваны именно по указанным направлениям. В России все же на пер- ном месте в настоящее время стоят экономические интересы (види- мо, в связи с экономическими реформами, современным уровнем развития предпринимательства и отсутствием средств), а экологи- ческие интересы — на втором месте; их разумного сочетания пока пет, а экология, ее проблемы постоянно отступают перед требова- ниями экономики.

Рациональное использование природных ресурсов

Длительное время велась дискуссия — что важнее: рациональ- ное использование природных ресурсов или их охрана от загряз- нений, защита природной среды. В определенной степени спор представляется схоластичным: в ходе потребления природных ре- сурсов должна осуществляться их охрана; лучшим способом защи- ты природы является рациональность ее потребления.

Необходимость сочетания экологии и экономики должна пред- полагать рациональность и эффективность природопользования в интересах формирования и функционирования социального го- сударства, ставящего своими конституционными задачами обеспе- чение достойной жизни человека, благоприятные условия прожи- вания настоящего и будущих поколений.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы (которые являются объективными, не носят волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облечен- ных большой властью) и потенциальных возможностей окружаю- щей среды (которые небезграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки)

Рационализм природопользования заключается в том, чтобы постоянно поддерживать такое состояние, когда возможны опти- мальное потребление и воспроизводство природных ресурсов, ког- да не допускаются необратимые последствия для окружающей среды. А они наступают в виде исчезновения некоторых видов

40 • Глава 3

животных и растений, усыхания Аральского моря, драматических последствий чернобыльской катастрофы.

Законом запрещаются разработка и реализация народно-хо- зяйственных проектов, связанных с нарушением или разруше- нием высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетического фонда рас- тений и животных, наступлением других необратимых послед- ствий для здоровья человека, окружающей природной среды.

УК РФ в ст. 358 «Экоцид» предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от двенадцати до двадцати лет за массо- вое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных дей- ствий, способных вызвать экологическую катастрофу.