§3. Целевое использование

и способы охраны водных объектов

Водные объекты или их части могут предоставляться для удов- летворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. Законодательно установлен перечень целей использования водных объектов: питьевое и хозяйственно-быто- вое водоснабжение; здравоохранение; промышленность и энерге- тика, сельское хозяйство, лесное хозяйство, гидроэнергетика, рек- реация, транспорт, строительство, пожарная безопасность, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство, лесосплав, добыча полезных ис- копаемых, торфа, сапропеля.

Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения признается приоритетным. Источниками подобного водоснабжения являются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, близ ко- торых организуются зоны и округа санитарной охраны. Отно- шения по использованию воды, изъятой из водных объектов, рег- ламентируются гражданским и санитарным законодательством. Кроме того, водные объекты или их участки, имеющие важное зна- чение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресур- сов, предоставляются преимущественно для этих целей.

Водное законодательство предусматривает лимиты водополь- зования — установленные на определенный срок предельно допус- тимые объемы изъятия вод или сброса сточных вод нормативного качества. Этими мерами законодатель стремится ограничить нега-

Правовая охрана вод «153

тивное воздействие на воды, возможное при любом целевом ис- пользовании водного объекта.

В законодательстве различаются следующие виды вредного воздействия на водные объекты: загрязнение, засорение, истоще- ние. Загрязнение понимается как сброс, иное поступление в вод- ный объект или образование в нем веществ, ухудшающих качество вод и негативно воздействующих на состояние сопряженных с ним земель (дна и берегов), что приводит к ограничению использова- ния. Засорение заключается в сбросе или ином поступлении в вод- ный объект инородных предметов и взвешенных частиц, ухудша- ющих состояние и затрудняющих использование водного объекта. Истощение вод — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Правовая охрана вод осуществляется по различным направле- ниям и различными способами. Для обеспечения охраны вод осу- ществляется регулирование деятельности источников загрязне- ния — объектов, с которых сбрасываются или иным образом по- ступают вредные вещества. Это могут быть промышленные и сельскохозяйственные предприятия, транспорт, коммунально-бы- товое хозяйство и т. д. Они не должны вызывать загрязнения и за- сорения водных объектов сверх установленных нормативов.

Чтобы защитить водные объекты от загрязнения, засорения, за- иления и истощения, а также сохранить среду обитания биоресур- сов, отечественное законодательство пошло по пути создания во- доохранных зон с полосами разной степени жесткости правового режима. В Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах 1996 г. содержатся необходимые ограничения хозяйственной деятельности на примыкающих к воде участках. Запрещены складирование мусора, отходов производ- ства, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов, а в определенных случаях (при ширине зоны менее 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий более 3°) — размещение дачных и садово-огородных участков. Запреща- ется проведение строительства и реконструкции зданий, сооруже- ний, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче по- лезных ископаемых, землеройных и других работ без согласования с бассейновыми и другими органами управления в области исполь- зования и охраны вод.

Прибрежные защитные полосы являются линией наиболее же- сткого режима и, как правило, должны быть залужены или покры- ты древесно-кустарниковой растительностью. На территории при- брежных защитных полос (дополнительно к предусмотренным во- доохранной зоной ограничениям) запрещены распашка земель,

154 • Глава 12

п рименение удобрений, складирование отвалов размываемых грун- тов, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство, движение автомоби- лей и тракторов.

Согласно ВК РФ запрещено применение ядохимикатов и других химических средств, если это влияет на состояние водных объек- тов и водных биоресурсов. Запрещены также взрывные работы с применением ядерных или иных технологий с выделением радио- активных и токсичных веществ, захоронение и сброс радиоактив- ных и токсичных веществ (материалов). При этом сброс сточных вод с токсичными веществами допускается только после их очист- ки в установленном порядке.

Водное законодательство предусматривает и некоторые особен- ности охраны подземных водных объектов. На их водосборных площадях запрещено размещение отходов, свалок, кладбищ, ско- томогильников, если сами подземные воды используются для пи- тьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вопросы для повторения

1. Какова наиболее распространенная форма собственности на российские водные объекты?

2. В чем существенные условия договоров пользования водны- ми объектами?

3. В чем проявляется назначение бассейновых соглашений?

4. Каковы ограничения хозяйственной деятельности в преде- лах водоохранных зон?

5. Каковы тенденции развития водного законодательства РФ?

Литература

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / отв. ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 1997.

Крассов О. И. Природные ресурсы России: комментарий зако- нодательства. М.: Дело, 2002.

Гуцуляк В. Н. Морское право: учеб. пособие. М.: РосКонсульт, 2000.

Евсегнеев В. А. Российское и зарубежное законодательство о за- щите населения и территорий от наводнений. М.: Былина, 2003.