Глава 10

развития РФ. Данное преобразование нельзя назвать поверхност- ным, ибо в ходе административной реформы создан единый орган, отвечающий за кадастр всякого недвижимого имущества. В ре- зультате достигается единство учета земли и базирующейся на ней недвижимости: зданий, строений, сооружений, а также вещ- ных прав на эти объекты.

К функциям нового агентства отнесено:

• создание и ведение государственного кадастра объектов не- движимости на базе государственного земельного кадастра, госу- дарственного градостроительного кадастра и системы техническо- го учета зданий и сооружений;

• организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их ре- зультатов, осуществление государственного мониторинга земель;

• землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;

• проведение экспертизы землеустроительной документации;

• предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости, а также оказание иных услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объек- тов недвижимости;

• предоставление сведений о налогооблагаемой базе при ис- числении земельного налога и налогов на имущество.

В свою очередь, при Минсельхозе РФ образовалось два феде- ральных органа: Федеральное агентство по сельскому хозяйству и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над- зору. Однако в 2005 г. Федеральное агентство по сельскому хозяй- ству было упразднено, а его функции отданы в Минсельхоз. При этом Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору обеспечивает соблюдение техники безопасности при при- ' менении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимика- тов, проводит фитосанитарный мониторинг состояния земель лю- бого целевого назначения, надзирает за выполнением ветеринар- но-санитарных требований по безопасности продукции животното происхождения.

§2. Правовые способы охраны земель

Консервация

В процессе хозяйственной деятельности применяются различ- ные специальные способы защиты и восстановления нарушенных, поврежденных земель (почв). Если невозможно в ближайшее вре-

Правовая охрана земель «129

мя восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяй- ственных угодий, устранить вредное влияние на окружающую природную среду химического или радиоактивного загрязнения, то проводится их консервация. Порядок консервации земель уста- навливается постановлением Правительства РФ 2002 г. «Об утверж- дении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота». Консервация заключается в изъятии из оборота земель- ных участков при сохранении прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов либо с последующим их переводом в категорию земель запаса.

Консервация допускается в отношении земельных участков.

1. подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с силь- но нарушенным почвенно-растительным покровом;

2. имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

3. загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и неф- тепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными хи- мическими веществами, биологическими веществами и микроор- ганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в резуль- тате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей ре- бованиям, установленным законодательством РФ.

Рекультивация земель

Одним из способов восстановления нарушенных земель и вов- лечения их в хозяйственный оборот является рекультивация зе- мель. Порядок проведения рекультивации земель определяется постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном ис- пользовании плодородного слоя почвы» и принятыми в его разви- тие нормативными правовыми актами.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

• разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

• строительстве, эксплуатации и консервации подземных объ- ектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метропо- литен, канализационные сооружения и др.);

• прокладке трубопроводов, проведении строительных, лесо- заготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуа- тационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

130 • Глава 10

• л иквидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

• складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

• ликвидации последствий загрязнения земель, если по усло- виям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

• проведении войсковых учений за пределами специально от- веденных для этих целей полигонов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригод- ное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участ- ки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государ- ственной экологической экспертизы.

Рекультивация земель производится в основном за счет соб- ственных средств юридических лиц и граждан, проводящих те или иные работы, нарушающие состояние почвы на земельном участке. При необходимости приобретается плодородный слой почвы, вы- саживаются саженцы; если рекультивированные земли передают- ся в сельскохозяйственное или лесохозяйственное использование то принимаются меры по восстановлению их плодородия, вносятся необходимые удобрения.

Мелиорация земель

Одной из активных мер по улучшению земель является мелио- рация (в переводе с латыни она и означает «улучшение»). Мелио- рация земель осуществляется в целях повышения продуктивнос- ти и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохра- нения и повышения плодородия земель, а также создания необхо- димых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Мелиорация земель придает сельскому хозяйству устойчивый характер, позволяет резко повысить продуктивность сельскохозяйственных земель как основы всего сельскохозяйственного производства. На практи- ке наиболее капиталоемким типом мелиорации земель является гидромелиорация земель (оросительная, осушительная, противо- паводковая, противоселевая, противоэрозионная, противоополз- невая). В нашей стране применяются и другие типы мелиорации:

Правовая охрана земель

131

агролесомелиорация, культурно-техническая мелиорация, хи- мическая мелиорация.

К сожалению, встречаются и отрицательные последствия ме- лиорации:

• при превышении нормативов применения химические веще- ства вместо пользы наносят вред не только землям, но и всей окру- жающей среде,

• строительство крупных водохранилищ в ряде регионов при- вело к подтоплению населенных пунктов и прилегающих террито- рий, поднятию уровня грунтовых вод,

• при осушении торфяных болот на значительных площадях нарушались экологические условия ландшафтов, наносился ощу- тимый вред болотным видам флоры и фауны.

Нередко в результате мелиорации в хозяйственный оборот вво- дилось не так много земельных площадей, как рассчитывали мели- ораторы, а на пострадавших от мелиорации участках приходилось проводить рекультивацию. Все эти ошибки и просчеты при проек- тировании и строительстве мелиоративных систем и гидротехни- ческих сооружений потребовали более осторожных и взвешенных подходов.

Поэтому неслучайно, согласно ЗК РФ, внедрение новых техно- логий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их несоответствия предусмотренным за- конодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям запрещаются