Глава 13

в собственность? Если он займется до или после этого вырубкой древесины, то при цикле ее выращивания до ста лет ему придется ждать плодоношения лесных плантаций дольше века.

С одной стороны, объясняется, что полноценные права и незави- симость собственников ограничат возможности неоправданного вмешательства чиновников в осуществление лесопользования, что будет якобы способствовать улучшению охраны лесов, повыше- нию эффективности лесопользования и лесоразведения, созданию инфраструктуры, занимающей значительную долю расходов.

С другой — обещают сохранить и усилить государственный контроль за использованием лесов как основы жизни и деятельно- сти народов, проживающих на соответствующей территории. Об- наруживается нестыковка доводов, противоречащих друг другу. Непонятно, почему нельзя совместить выполнение этих задач без приватизации лесов.

Выделение лесных земель для строительства широко практи- ковалось в 90-х гг. путем перевода площадей лесов первой группы в неле'сные по распоряжениям Правительства РФ после положи- тельных заключений государственной экологической экспертизы.

Указанная возможная приватизация касается лесов вблизи крупных городов, где леса имеют преимущественно защитный природоохранный характер и поэтому должны подлежать особой, повышенной охране. Вокруг этих городов немало запущенных, необработанных неиспользуемых нелесных земель, могущих стать резервом для жилищно-бытового строительства и связанного с ним благоустройства, озеленения и облесения.

Обращает на себя внимание недопущение в проекте приватиза- ции лесного фонда и лесов, относящихся к семи видам защитности. Но в леса первой группы попадают двадцать категорий защитно- сти, и, следовательно, по проекту допускается приватизация лесов первой группы, относящихся к большинству категорий защитно- сти. Леса первой группы не предназначены для рубок главного пользования — производства древесины.

Серьезным правовым доводом служит предложение об увязы- вании в единое целое леса и земли, превращении их в единую не- движимость, оборот которой регулируется гражданским законода- тельством. В ст. 130 ГК РФ это уже предусмотрено: «к недвижи- мым вещам (недвижимости) относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том чис- ле леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».

При современном состоянии правосознания и правовой дисцип- лины имеющиеся категорические и точные запреты, предусмот- ренные в законодательстве, порой грубо нарушаются: прокурор-

Правовая охрана лесов

167

ские проверки и судебные дела фиксируют и пытаются ликвиди- ровать, пресекать самовольный захват участков лесного фонда, их захламление отходами, незаконное застраивание урезов воды и водоохранных защитных зон, перекрытие подходов к местам об- щего водопользования, уклонение от выполнения сервитутных требований.

Судя по опубликованным материалам и ежегодным докладам о состоянии и мерах охраны окружающей среды в Российской Фе- дерации, количество осужденных к лишению свободы за лесные преступления равняется нулю, а остальные меры также в приме- нении далеки до максимума; т. е. карательная сила закона полно- стью не используется. При внесении предложений об ужесточении ответственности в УК РФ возникает вопрос: зачем же ее увеличи- вать дальше в законе, на бумаге вместо усиления административ- ной и судебной уголовной практики и репрессии, повышения не- отвратимости наказания?

Правовое государство должно жить по принципу использова- ния всех предусмотренных мер воздействия, разрешать ситуацию вокруг российского леса, имеющую социальный, бытовой и право- вой характер, с помощью экономических, нравственных, а затем уже взвешенных законодательных, иных правовых мер.

Вопросы для повторения

1. В каком соотношении находятся земельное, лесное, экологи- ческое право?

2. Что составляет основы организации лесного хозяйства? Ка- ковы возможности управления охраной лесного фонда и степень реализации принципов государственного управления в области ис- пользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?

3. Как осуществляется перевод лесных площадей в нелесные?

4. Каковы правовой режим обращения с древесно-кустарнико- вой растительностью и особенности ее охраны?

5. Зачем осуществляется деление лесов на группы, каковы их правовой режим и экологические функции?

6. Каковы проблемы приватизации лесов и иных природных ресурсов России?

Литература

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Норма, 1997.

Крассов О. И. Комментарий к Основам лесного законодатель- ства Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995.

Крассов О. И. Право лесопользования в СССР. М.: Наука, 1990.