- •Глава 1
- •§1. Предмет экологического права
- •§2. Соотношение экологического и иных отраслей права
- •§3. Методы экологического права
- •Глава 2
- •§1. Формирование экологического права
- •§2. Значение закона
- •§3. Акты Президента и Правительства
- •§4. Иные подзаконные акты
- •Глава 3
- •§1. Здоровье человека, экология, экономика
- •§2. Принцип устойчивого развития
- •§3. Международное экологическое сотрудничество
- •§4. Объекты правовой охраны
- •Глава 3
- •Глава 4
- •§1. Экологические права
- •§2. Экологические обязанности
- •Глава 4
- •§3. Гарантии реализации экологических прав и обязанностей
- •Глава 5
- •§1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Глава 5
- •§2. Экологическое нормирование
- •Глава 5
- •§3. Экологическое лицензирование и сертификация
- •Глава 6
- •§1. Понятие и виды управления
- •§2. Государственное управление
- •Глава 6
- •§3. Муниципальное управление
- •Глава 6
- •§4. Экологическое управление на предприятии
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Глава 7
- •§2. Понятие и принципы экологической экспертизы
- •§3. Государственная экологическая экспертиза
- •Глава 7
- •§4. Общественная экологическая экспертиза
- •§5. Экологический аудит
- •Глава 8
- •§1. Экологический мониторинг
- •Глава 8
- •§2. Понятие и виды экологического контроля
- •§3. Государственный экологический контроль
- •Глава 8
- •§4. Муниципальный, общественный
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •§2. Гражданско-правовая ответственность
- •Глава 9
- •§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 9
- •§4. Ответственность
- •Глава 10
- •§1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •Глава 10
- •Глава 10
- •§2. Правовые способы охраны земель
- •§3. Охрана земель от загрязнения
- •Глава 10
- •Глава 11
- •§1. Правовые основы недропользования
- •§2. Права и обязанности пользователей недр
- •§3. Природоохранные предписания в области недропользования
- •Глава 11
- •Глава 12
- •§1. Объекты и субъекты водных отношений
- •§2. Права на водные объекты
- •§3. Целевое использование
- •Глава 13
- •§1. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 13
- •§2. Особенности управления охраной лесного фонда
- •§3. Совершенствование правовой охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 14
- •§1. Национальное и международное право о защите животного мира
- •§2. Правоотношения в области животного мира
- •Глава 14
- •§3. Правовые меры охраны животного мира
- •Глава 15
- •§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха
- •Глава 15
- •§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
- •§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений
- •Глава 15
- •§4. Правовая защита озонового слоя Земли
- •Глава 16
- •§1. Понятие обращения
- •194 • Глава 16
- •§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами
- •§3. Экономический механизм регулирования обращения с отходами
- •Глава 17
- •§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •Глава 17
- •§3. Иные особо охраняемые территории
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Общая часть
- •Особенная часть
Глава 17
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Экологическое право не только России, но и зарубежных стран исходит из приоритета предупреждения или минимизации нега- тивного воздействия и экологически вредных последствий хо- зяйственной деятельности человека. Исторически первой формой охраны природы была заповедная, т. е. определенный природный ресурс (в первую очередь растения и животные) изымался из хо- зяйственного использования либо его использование существенно ограничивалось. В XX в. заповедная форма охраны природы нача- ла активно применяться, например в США, путем создания терри- торий с определенным статусом: особо охраняемых природных территорий — заповедников, национальных парков. В России ис- тория создания особо охраняемых природных территорий насчи- тывает долгую историю. Первый заповедник в России был создан в 1916 г. В настоящее время в Российской Федерации насчитывает- ся более 100 государственных природных заповедников, 35 нацио- нальных парков, а также значительное количество иных особо охраняемых природных территорий.
§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
Виды и категории особо охраняемых природных территорий
В соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об особо охра- няемых природных территориях» особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, куль- турное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полно- стью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
204
Глава 17
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных тер- риторий:
а) государственные природные заповедники, в том числе био- сферные,
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, го- родские леса, городские парки, памятники садово-паркового ис- кусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные систе- мы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).
Особо охраняемые природные территории могут иметь феде- ральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются феде- ральной собственностью и находятся в ведении федеральных орга- нов государственной власти. Особо охраняемые природные терри- тории регионального значения являются собственностью субъек- тов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Территории государственных природных' заповедников и на- циональных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государствен- ных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и ку- рортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым при- родным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значе- ния. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объяв- ляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 205
Особо охраняемые природные территории федерального и ре- гионального значения определяются соответственно Правитель- ством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения определя- ются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ
Управление и контроль в области организации и функциониро- вания особо охраняемых природных территорий осуществляются органами исполнительной власти государственной власти или органами местного самоуправления, создавшими особо охраняе- мую природную территорию.
Государственный кадастр
особо охраняемых природных территорий
В целях учета особо охраняемых природных территорий ведет- ся государственный кадастр особо охраняемых природных терри- торий, который включает в себя сведения о статусе этих террито- рий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просве- тительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповед- ного фонда, определения перспектив развития сети данных терри- торий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического разви- тия регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий установлен постановлением Правительства РФ 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» и Приказом Госкомэкологии от 1997 г. «Об утверждении правил ведения госу- дарственного кадастра особо охраняемых природных территорий».
Для охраны природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных пар- ков создаются специальные государственные инспекции по охране территорий государственных природных заповедников и нацио- нальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут осуществ- лять охрану особо охраняемых природных территорий региональ- ного и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.
206 • Глава 17