§2. Понятие и принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза является вторым и завершающим этапом экологической оценки намечаемой деятельности. В отличие от процедуры ОВОС процедура экологической экспертизы урегу- лирована специальным федеральным законом — Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспер- тизе». До принятия указанного Закона проведение государствен- ной экологической экспертизы регламентировалось подзаконными нормативными правовыми актами.

Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» определяют экологическую эксперти- зу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение до- пустимости реализации объекта экологической экспертизы в це- лях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализа- ции объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах, кото- рые имеют не только декларативное, но и важное практическое значение. К принципам экологической экспертизы относятся, в ча- стности: презумпция потенциальной экологической опасности лю- бой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязатель-

90 • Глава 7

ность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической эксперти- зы; независимость экспертов экологической экспертизы при осу- ществлении ими своих полномочий в области экологической экс- пертизы.

Указанные принципы могут применяться судами при разреше- нии конкретных споров. Например, при решении вопроса о том, возможно ли проведение государственной экологической экспер- тизы после постройки объекта, суды исходят из принципа прове- дения экологической экспертизы до реализации хозяйственной деятельности и делают вывод о том, что проведение государствен- ной экологической экспертизы после реализации хозяйственной деятельности законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об экологической экспертизе» предусмотрены два вида экологических экспертиз: государственная экологическая экспертиза и общественная эколо- гическая экспертиза. На практике могут проводиться иные эколо- гические экспертизы: ведомственные, научные и иные, однако они не влекут юридических последствий, которыми обладает особенно государственная экологическая экспертиза.

§3. Государственная экологическая экспертиза

Объекты государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится органами исполнительной власти, уполномоченными в области экологической экспертизы. Государственная экологиче- ская экспертиза проводится на федеральном и региональном уров- нях. До 1 января 2007 г. государственная экологическая экспертиза проводится исключительно федеральными органами исполни- тельной власти и их территориальными подразделениями: Феде- ральной службой по надзору в сфере природопользования (Рос- природнадзором) и Федеральной службой по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору (Ростехнадзором). Несмотря на разграничение объектов, на практике возникают проблемы при определении органа государственной власти, уполномоченного на проведение государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор и его территориальные органы проводят, в частности, государственную экологическую экспертизу следую- щих объектов:

— проектов правовых актов Российской Федерации и субъек- тов РФ;

Экологическая оценка хозяйственной деятельности

91

• проектов комплексных схем охраны природы Российской Федерации и территориальных комплексных схем охраны приро- ды и природопользования;

• документации, обосновывающей соглашения о разделе про- дукции и концессионные договоры, а также другие договоры, пре- дусматривающие использование природных ресурсов, находя- щихся в ведении Российской Федерации, субъектов РФ;

• документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные;

• иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвен- ное воздействие на охрану и использование природных ресурсов.

Ростехнадзор и его территориальные органы проводят госу- дарственную экологическую экспертизу, в частности, следующих объектов:

• технико-экономических обоснований и проектов строитель- ства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяй- ственной деятельности Российской Федерации, осуществление ко- торых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;

• материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;

• иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или кос- венное негативное воздействие на окружающую среду (за исклю- чением экспертизы объектов в сфере природопользования).

С 1 января 2007 г. право проведения государственной экологи- ческой экспертизы объектов регионального уровня переходит к органам государственной власти субъектов РФ. На основании федерального закона Российская Федерация передает органам го- сударственной власти субъектов РФ осуществление ряда полно- мочий, в том числе по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, ин- формированию населения о намечаемых и проводимых экологи- ческих экспертизах и об их результатах.

При этом федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы осуществляет контроль за исполнением субъектами РФ переданных полномочий, в случае необходимости готовит и вносит для принятия решения в Правительство РФ пред-

92 • Глава 7

ложения об изъятии соответствующих полномочий у органов госу- дарственной власти субъектов РФ.

Государственная экологическая экспертиза проводится в отно- шении документации, которая классифицирована в ст. 11 и 12 За- кона «Об экологической экспертизе» на объекты федерального и регионального уровней. Перечень носит открытый характер, т. е. объектом государственной экологической экспертизы может стать любая документация, обосновывающая деятельность, которая мо- жет потенциально нанести вред окружающей среде.

Следует отметить, что перечень объектов государственной эко- логической экспертизы носит открытый характер, т. е. к объектам может быть отнесена документация, не предусмотренная в ст. 11,12, однако реализация которой может привести к негативному воздей- ствию на окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологи- ческой экспертизе, в полном объеме. При этом оплата труда экс- пертов производится независимо от того, положительное или от- рицательное заключение вынесено в отношении документации.

Начало срока проведения государственной экологической экс- пертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и доку- ментов в полном объеме. Срок проведения государственной эко- логической экспертизы определяется сложностью объекта госу- дарственной экологической экспертизы, устанавливаемой в со- ответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. В соответствии с Регламентом про- ведения государственной экологической экспертизы срок проведе- ния государственной экологической экспертизы составляет: для простых объектов — до 30 дней; объектов средней сложности — до 60 дней; сложных объектов — 120 дней. Срок проведения государ- ственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

Экспертная комиссия

государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза проводится экс- пертной комиссией, образованной уполномоченным органом ис- полнительной власти для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Экологическая оценка хозяйственной деятельности • 93

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы могут включаться штатные (сотрудники уполномочен- ного органа государственной власти) и внештатные эксперты. Экс- пертом государственной экологической экспертизы должен быть специалист, обладающий научными и (или) практическими позна- ниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный уполномочен- ным органом исполнительной власти в области экологической экс- пертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом государственной экологической экспертизы не мо- жет быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объ- екта государственной экологической экспертизы, гражданин, со- стоящий в трудовых или иных договорных отношениях с ука- занным заказчиком или разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких дого- ворных отношениях.

Экспертной комиссией готовится и принимается заключение го- сударственной экологической экспертизы — документ, содержа- щий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окру- жающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологиче- ской экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответст- вующий заданию на проведение экологической экспертизы, выда- ваемому уполномоченным органом исполнительной власти в обла- сти экологической экспертизы.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государст- венной экологической экспертизы, после его утверждения уполно- моченным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной эко- логической экспертизы. Утверждение заключения, подготовлен- ного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие по- рядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных норматив- ных правовых актов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы, за ис- ключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. По-

94