- •Глава 1
- •§1. Предмет экологического права
- •§2. Соотношение экологического и иных отраслей права
- •§3. Методы экологического права
- •Глава 2
- •§1. Формирование экологического права
- •§2. Значение закона
- •§3. Акты Президента и Правительства
- •§4. Иные подзаконные акты
- •Глава 3
- •§1. Здоровье человека, экология, экономика
- •§2. Принцип устойчивого развития
- •§3. Международное экологическое сотрудничество
- •§4. Объекты правовой охраны
- •Глава 3
- •Глава 4
- •§1. Экологические права
- •§2. Экологические обязанности
- •Глава 4
- •§3. Гарантии реализации экологических прав и обязанностей
- •Глава 5
- •§1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Глава 5
- •§2. Экологическое нормирование
- •Глава 5
- •§3. Экологическое лицензирование и сертификация
- •Глава 6
- •§1. Понятие и виды управления
- •§2. Государственное управление
- •Глава 6
- •§3. Муниципальное управление
- •Глава 6
- •§4. Экологическое управление на предприятии
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Глава 7
- •§2. Понятие и принципы экологической экспертизы
- •§3. Государственная экологическая экспертиза
- •Глава 7
- •§4. Общественная экологическая экспертиза
- •§5. Экологический аудит
- •Глава 8
- •§1. Экологический мониторинг
- •Глава 8
- •§2. Понятие и виды экологического контроля
- •§3. Государственный экологический контроль
- •Глава 8
- •§4. Муниципальный, общественный
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •§2. Гражданско-правовая ответственность
- •Глава 9
- •§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 9
- •§4. Ответственность
- •Глава 10
- •§1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •Глава 10
- •Глава 10
- •§2. Правовые способы охраны земель
- •§3. Охрана земель от загрязнения
- •Глава 10
- •Глава 11
- •§1. Правовые основы недропользования
- •§2. Права и обязанности пользователей недр
- •§3. Природоохранные предписания в области недропользования
- •Глава 11
- •Глава 12
- •§1. Объекты и субъекты водных отношений
- •§2. Права на водные объекты
- •§3. Целевое использование
- •Глава 13
- •§1. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 13
- •§2. Особенности управления охраной лесного фонда
- •§3. Совершенствование правовой охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 14
- •§1. Национальное и международное право о защите животного мира
- •§2. Правоотношения в области животного мира
- •Глава 14
- •§3. Правовые меры охраны животного мира
- •Глава 15
- •§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха
- •Глава 15
- •§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
- •§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений
- •Глава 15
- •§4. Правовая защита озонового слоя Земли
- •Глава 16
- •§1. Понятие обращения
- •194 • Глава 16
- •§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами
- •§3. Экономический механизм регулирования обращения с отходами
- •Глава 17
- •§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •Глава 17
- •§3. Иные особо охраняемые территории
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Общая часть
- •Особенная часть
§3. Экологическое лицензирование и сертификация
Понятие экологического лицензирования
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» отдель- ные виды деятельности в области охраны окружающей среды под- лежат лицензированию. Их перечень устанавливается федераль- ными законами. Под лицензией в соответствии с Федеральным за- коном от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понимается специальное разрешение на осу- ществление конкретного вида деятельности при обязательном со- блюдении лицензионных требований и условий, выданное лицен- зирующим органом юридическому лицу или индивидуальному пред- принимателю.
Указанный Федеральный закон предусматривает в качестве лицензируемых видов деятельности в области охраны окружаю-
74 • Глава 5
щ ей среды лицензирование деятельности по сбору, использова- нию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных от- ходов, а также заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов.
Кроме того, природоресурсным законодательством (ЛК РФ, ВК РФ, Федеральным законом «О животном мире») предусмотрена выдача лицензий на пользование соответствующими природными объектами и ресурсами. Например, Федеральным законом «О жи- вотном мире» установлены три вида лицензий: краткосрочная, долгосрочная и распорядительная. Тенденцией законодательства является постепенный отказ от лицензирования во многих сферах деятельности (туризме, строительстве, природопользовании). На- пример, в проектах новых редакций ВК РФ, Закона РФ «О недрах» лицензирование как механизм государственного управления в об- ласти природопользования отсутствует.
Проведение экологической сертификации
Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности. Экологическая сертификация может быть обяза- тельной или добровольной. Обязательная экологическая сертифи- кация осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ, однако указанное постановление не принято. Таким образом, сис- тема обязательной экологической сертификации в России не со- здана. Вместе с тем Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено фор- мирование новой системы сертификации: обязательной и добро- вольной. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия может но- сить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме доброволь- ной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия может проводиться в форме обязательной сертификации.
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сер- тификации, условиям договоров. Объектами добровольного под- тверждения соответствия являются продукция, процессы произ- водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили-
Механизм действия экологического права • 75
зации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении кото- рых стандартами, системами добровольной сертификации и дого- ворами устанавливаются требования.
Система добровольной сертификации может быть создана юри- дическим лицом и индивидуальным предпринимателем или не- сколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными пред- принимателями. Обязательное подтверждение соответствия прово- дится только в случаях, установленных техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического рег- ламента. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждает- ся сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Вопросы для повторения
Какими правовыми средствами можно заинтересовать физи- ческих и юридических лиц охранять природу и рационально ис- пользовать природные ресурсы?
Каким образом определяется плата за негативное воздей- ствие на окружающую среду?
Какие механизмы экономического регулирования применя- ются в экологическом праве?
Какие льготы предусмотрены законодательством в целях сти- мулирования к охране окружающей среды и рациональному при- родопользованию?
Литература
Боголюбов С. А. Экологическое право: учеб. М.: Юристъ, 2004.
Бринчук М. М. Экологическое право: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.
Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000.
Природопользование, охрана окружающей среды и экономика: Теория и практикум: учеб. пособие / под ред. А. П. Хаустова. М.: Изд-во РУДН, 2006.