- •Глава 1
- •§1. Предмет экологического права
- •§2. Соотношение экологического и иных отраслей права
- •§3. Методы экологического права
- •Глава 2
- •§1. Формирование экологического права
- •§2. Значение закона
- •§3. Акты Президента и Правительства
- •§4. Иные подзаконные акты
- •Глава 3
- •§1. Здоровье человека, экология, экономика
- •§2. Принцип устойчивого развития
- •§3. Международное экологическое сотрудничество
- •§4. Объекты правовой охраны
- •Глава 3
- •Глава 4
- •§1. Экологические права
- •§2. Экологические обязанности
- •Глава 4
- •§3. Гарантии реализации экологических прав и обязанностей
- •Глава 5
- •§1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Глава 5
- •§2. Экологическое нормирование
- •Глава 5
- •§3. Экологическое лицензирование и сертификация
- •Глава 6
- •§1. Понятие и виды управления
- •§2. Государственное управление
- •Глава 6
- •§3. Муниципальное управление
- •Глава 6
- •§4. Экологическое управление на предприятии
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Глава 7
- •§2. Понятие и принципы экологической экспертизы
- •§3. Государственная экологическая экспертиза
- •Глава 7
- •§4. Общественная экологическая экспертиза
- •§5. Экологический аудит
- •Глава 8
- •§1. Экологический мониторинг
- •Глава 8
- •§2. Понятие и виды экологического контроля
- •§3. Государственный экологический контроль
- •Глава 8
- •§4. Муниципальный, общественный
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •§2. Гражданско-правовая ответственность
- •Глава 9
- •§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 9
- •§4. Ответственность
- •Глава 10
- •§1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •Глава 10
- •Глава 10
- •§2. Правовые способы охраны земель
- •§3. Охрана земель от загрязнения
- •Глава 10
- •Глава 11
- •§1. Правовые основы недропользования
- •§2. Права и обязанности пользователей недр
- •§3. Природоохранные предписания в области недропользования
- •Глава 11
- •Глава 12
- •§1. Объекты и субъекты водных отношений
- •§2. Права на водные объекты
- •§3. Целевое использование
- •Глава 13
- •§1. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 13
- •§2. Особенности управления охраной лесного фонда
- •§3. Совершенствование правовой охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 14
- •§1. Национальное и международное право о защите животного мира
- •§2. Правоотношения в области животного мира
- •Глава 14
- •§3. Правовые меры охраны животного мира
- •Глава 15
- •§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха
- •Глава 15
- •§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
- •§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений
- •Глава 15
- •§4. Правовая защита озонового слоя Земли
- •Глава 16
- •§1. Понятие обращения
- •194 • Глава 16
- •§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами
- •§3. Экономический механизм регулирования обращения с отходами
- •Глава 17
- •§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •Глава 17
- •§3. Иные особо охраняемые территории
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Общая часть
- •Особенная часть
§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
Мониторинг атмосферного воздуха — часть мониторинга окружающей среды
В ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г. даются общие цели мониторинга атмосферного воздуха и определение монито- ринга атмосферного воздуха: это система наблюдений за состояни- ем атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.
Задачи мониторинга природных ресурсов с той или иной степе- нью детализации формулируются в ряде федеральных законов. В ст. 67 ЗК РФ предусматриваются задачи государственного мони- торинга, например прогноз и выработка рекомендаций о преду- преждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земель- ного кадастра и контроля, обеспечение граждан информацией о со- стоянии окружающей среды.
Сходные цели в отношении атмосферного воздуха имеет и мо- ниторинг атмосферного воздуха. Подробнее они предусматрива- ются в Положении о государственной службе наблюдения за состо-
1 Российская газета 1999. 6 апр.
Правовая охрана атмосферного воздуха
183
янием окружающей природной среды, утвержденном постановле- нием Правительства РФ в 2000 г.
Наряду с мониторингом атмосферного воздуха предусматрива- ется и ведется мониторинг лесов в соответствии со ст. 69 ЛК РФ, государственный мониторинг водных объектов в соответствии со ст. 78 ВК РФ, государственный мониторинг объектов животного мира в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О животном мире», мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного на- значения в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государ- ственном регулировании обеспечения плодородия земель сельско- хозяйственного назначения», мониторинг мелиорированных зе- мель в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О мелиорации земель».
Мониторинг атмосферного воздуха является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды и вхо- дит в Единую государственную систему экологического монито- ринга, созданную в соответствии с постановлением Совета Мини- стров — Правительства РФ 1993 г.
Направления мониторинга атмосферного воздуха
Функции осуществления государственного мониторинга атмо- сферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные го- сударственные органы исполнительной власти и их территориаль- ные органы:
— в области гидрометеорологии и смежных с ней областях —• согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»;
в области охраны окружающей природной среды — согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г.;
в области санитарно-эпидемиологического надзора — со- гласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г.
В соответствии с Положением о государственной службе на- блюдения за состоянием окружающей природной среды, утверж- денным постановлением Правительства РФ в 2000 г., перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают терри- ториальные органы МПР России совместно с территориальными органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Владельцы объектов (источников вредных химических, биоло- гических и физических воздействий) — юридические лица долж- ны осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха по-
184 • Глава 15
с редством производственного контроля в соответствии с законода- тельством РФ об охране атмосферного воздуха.
Мониторинг в субъектах РФ
Органы государственной власти ряда субъектов РФ активно; участвовали в выполнении Плана подготовки правовых актов, не- , обходимых для реализации Федерального закона «Об охране ат- мосферного воздуха», путем принятия, изменения и дополнения своих актов, которыми устанавливался мониторинг атмосферного воздуха. Так, были приняты:
законы Белгородской области «Об охране атмосферного воз- духа от загрязнения выбросами двигателей автомобильного транс- порта на территории Белгородской области» и Омской области «Об административной ответственности юридических лиц за наруше- ние требований водного и атмосферного законодательства в Ом- ской области»;
постановления Кабинета Министров Республики Башкорто- стан «Об утверждении порядка определения и взимания платы за загрязнение окружающей природной среды», «О превоочередных мерах по снижению вредного воздействия автотранспорта на окру- жающую среду и здоровье населения», «Об утверждении Порядка определения и взимания платы за выброс в атмосферу загрязняю- щих веществ от передвижных источников»;
постановления администрации Новгородской области «О ме- рах по улучшению работы по охране атмосферного воздуха» и Правительства Свердловской области «О неотложных мерах по снижению загрязнения атмосферного воздуха выбросами авто- транспорта».
Общегосударственный характер мониторинга
Единство системы и государственный характер наблюдений за атмосферным воздухом предполагают приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов РФ по вопро- сам охраны, использования и мониторинга атмосферного воздуха, иным аспектам совместного ведения в области охраны окружаю- щей среды.
Правовой характер основных мер по защите атмосферного воз- духа от загрязнения, разграничение полномочий по осуществле- нию мониторинга атмосферного воздуха, неотъемлемая связь ат- мосферного воздуха с другими компонентами природной среды предполагают объединение и разнообразие усилий сообщества по совершенствованию правового, организационного, экономического механизма охраны атмосферного воздуха.
Правовая охрана атмосферного воздуха • • 185
К правовому регулированию охраны атмосферного воздуха имеют отношение ряд нормативных правовых актов, регулирую- щих смежные и сходные природоохранные отношения. Органы го- сударственной власти субъектов РФ, например, не только ведут Красную книгу субъекта РФ, но и вносят предложения о дополне- ниях Красной книги РФ.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкорто- стан «О республиканской комплексной программе "Экологическая безопасность Республики Башкортостан"» предусматривались меры по охране атмосферного воздуха.
Принимаются нередко акты об упорядочении транспортного движения в крупных городах в целях уменьшения выбросов вред- ных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В городе Моск- ве разработан и осуществляется план приостановления деятель- ности предприятий, наиболее загрязняющих атмосферу, на слу- чай повышения температуры и усиления юго-восточного ветра в целях предупреждения угрозы для жизни и здоровья людей в ре- зультате загрязнения атмосферного воздуха.
Договорные формы приобретают все большее значение: догово- ры заключаются между различными государствами, между орга- нами исполнительной власти РФ и органами исполнительной влас- ти ее субъектов, между субъектами РФ.
Подписан, например, Договор между Республикой Башкортос- тан и Республикой Татарстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспе- чения экологической безопасности на сопредельных территориях, которым ставились и частично решались задачи охраны атмо- сферного воздуха.