Глава 5

внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Принцип «загрязнитель платит» воспринят российским эколо- гическим правом из зарубежного законодательства сравнительно недавно. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду должны быть определены федеральными законами, однако соответствующий федеральный закон до сих пор не принят, и взи- мание платы регулируется рядом подзаконных-нормативных пра- вовых актов Правительства РФ и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти:

• постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предель- ных размеров за загрязнение окружающей природной среды, раз- мещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

• постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязня- ющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные вод- ные объекты, размещение отходов производства и потребления».

К видам негативного воздействия на окружающую среду отно- сятся:

— выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных ве- ществ;

— сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорга- низмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

— загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электро- магнитными, ионизирующими и другими видами физических воз- действий.

Однако на практике плата за негативное воздействие взимается не за все виды негативного воздействия, а за выбросы в атмосфер- ный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные вод- ные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площа- ди; размещение отходов производства и потребления. При этом внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Законодательством предусмотрены три режима взимания пла- ты за негативное воздействие:

Механизм действия экологического права • 69

• в пределах установленных нормативов и лимитов;

• сверх установленных нормативов, но в пределах временно согласованных лимитов;

• сверхлимитное воздействие, негативное воздействие без по- лучения соответствующих разрешений.

Плата за загрязнение окружающей природной "среды в разме- рах, не превышающих установленные природопользователю пре- дельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздей- ствия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину видов загрязнения и суммирования получен- ных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в преде- лах установленных лимитов определяется путем умножения соот- ветствующих ставок платы на разницу между лимитными и пре- дельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на вели- чину превышения фактической массы выбросов, сбросов загряз- няющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полу- ченных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсут- ствия у природопользователя оформленного в установленном по- рядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, раз- мещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и определяется как плата за сверхлимитное загрязнение.

Помимо платы за негативное воздействие на окружающую сре- ду, средством обеспечения рационального природопользования является плата за пользование природными ресурсами, взимание которой регулируется налоговым (Налоговым кодексом РФ) и при- родоресурсным законодательством (ЗК РФ, ВКРФ, Законом РФ «О недрах», ЛК РФ, Федеральным законом «О животном мире»). Так, например, ЗК РФ предусмотрены следующие виды платы за землю: земельный налог и арендная плата. Тенденцией развития действующего природоресурсного законодательства является пе- реход от правового регулирования взимания платы за природо- пользование в природоресурсном законодательстве к закрепле- нию соответствующих платежей в форме налогов и сборов в нало- говом законодательстве.

70 • Глава 5

Экологическое страхование

Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на слу- чай экологических рисков. В Российской Федерации предусмотре- но обязательное государственное и добровольное экологическое страхование. Добровольное экологическое страхование регули- руется ГК РФ (гл. 48), Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Порядок обязательного экологического страхования должен быть урегулирован отдельным федеральным законом, однако до настоящего времени он не принят. Действующим законодатель- ством предусмотрено несколько видов обязательного страхования, которые по своим задачам и целям аналогичны экологическому страхованию. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено обязательное страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жиз- ни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юриди- ческих лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О про- мышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено обязательное страхование ответственности за при- чинение вреда при эксплуатации опасного производственного объ- екта жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Минимальный размер страховой суммы страхования от- ветственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуще- ству других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет от 100 000 до 7 000 000 руб.