§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий

Государственные природные заповедники

Экологическим законодательством выделяется множество ви- дов и категорий особо охраняемых природных территорий, поэто- му в рамках данного параграфа необходимо проанализировать осо- бо охраняемые природные территории по ряду критериев: поря- док создания; ограничения использования; органы управления.

Государственные природные заповедники являются природо- охранными, научно-исследовательскими и эколого-просветитель- скими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда" растительного и животного мира, отдельных видов и сооб- ществ растений и животных, типичных и уникальных экологиче- ских систем.

На территории государственных природных заповедников пол- ностью изымаются из хозяйственного использования особо охраня- емые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, расти- тельный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной при- родной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территори- ях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедни- кам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Законом запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включа- ются в государственные природные заповедники. Природные ре- сурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуж- даться и переходить от одного лица к другому иными способами). Правовой режим конкретного государственного природного запо- ведника определяется положением о нем, утвержденном МПР России.

На государственные природные заповедники возлагаются сле- дующие задачи:

а) осуществление охраны природных территорий в целях сохра- нения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 207

б ) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление экологического мониторинга в рамках обще- государственной системы мониторинга окружающей природной среды;

г) экологическое просвещение;

д) участие в государственной экологической экспертизе проек- тов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Государственный природный заповедник учреждается поста- новлением Правительства РФ, принимаемым по представлению МПР России. Расширение территории государственного природ- ного заповедника производится в том же порядке. На прилегаю- щих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об обра- зовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством РФ.

На территориях государственных природных заповедников до- пускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

• сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплек- сов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

• поддержание условий, обеспечивающих санитарную и про- тивопожарную безопасность;

• предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

• осуществление экологического мониторинга;

• выполнение научно-исследовательских задач;

• ведение эколого-просветительской работы;

• осуществление контрольно-надзорных функций.

Пребывание на территории государственных природных запо- ведников граждан, не являющихся работниками данных заповед- ников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками орга- нов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускает- ся только при наличии разрешений этих .органов или дирекций государственных природных заповедников.

Особыми функциями обладают государственные природные биосферные заповедники, которые входят в международную сис- тему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный эко- логический мониторинг. К территориям государственных природ- ных биосферных заповедников в целях проведения научных ис-

208