194 • Глава 16

К ласс опасности отходов устанавливается по степени возможно- го вредного воздействия на окружающую природную среду (ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями. Опасные отходы делят- ся на пять классов опасности: от I до V по степени уменьшения опас- ности. Для некоторых отходов класс опасности не установлен и при- нимается за 0 (например, для отходов аккумуляторов).

№п/п	Степень вредного воз- действия опас- ных отходов на ОПС	Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС	Класс опасности отхода для ОПС
1	Очень высокая	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует	I класс Чрезвычайно опасные
2	Высокая	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления — не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия	II класс Высокоопасные
3	Средняя	Экологическая система нарушена. Период восста- новления — не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существую- щего источника	III класс Умеренно опасные
4	Низкая	Экологическая система нарушена. Период само- восстановления — не менее 3 лет	IV класс Малоопасные
5	Очень низкая	Экологическая система практически не нарушена	V класс Практически неопасные

Примеры отходов в зависимости от класса опасности:

I класс опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсо- держащие трубки отработанные и брак; масла трансформаторные отработанные, содержащие полихлорированные дифенилы и тер- фенил, остатки крезола, потерявшего потребительские свойства;

II класс опасности: пыль (порошок) от шлифования свинца с со- держанием металла 50% и более; кислота аккумуляторная серная отработанная;

III класс опасности: пыль асбоцементная; коксовые массы отра- ботанные, загрязненные минеральными маслами (содержание масла — 15% и более); лом цинка несортированный;

Правовое регулирование обращения с отходами • 195

4. к ласс опасности: пыль кофейная; пыль чайная;

5. класс опасности: пыль зерновая, хлебная крошка, ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выра- щивании овощей; чай некондиционный.

§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами

Государственный кадастр отходов

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственно- го кадастра отходов определен постановлением Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведе- ния паспортизации опасных отходов» 2000 г.

Органы исполнительной власти субъекта РФ вправе вести реги- ональные кадастры отходов, включающие в себя данные, пред- ставляемые органами местного самоуправления, а также юриди- ческими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Например, в г. Москве ведется сводный кадастр отхо- дов производства и потребления г. Москвы в соответствии с поста- новлением Правительства Москвы 2003 г.

Паспортизация опасных отходов

Приказом МПР России 2002 г. утверждены форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. Паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпри- нимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности ко- торых образуются опасные отходы, по согласованию с территориаль- ным органом Ростехнадзора по соответствующему субъекту РФ.

Паспорт опасного отхода составляется:

• на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способ- ность, содержание возбудителей инфекционных болезней);

• на отходы I—IV классов опасности для окружающей природ- ной среды.

Форма паспорта опасного отхода заполняется отдельно на каж- дый вид отходов. Код и наименование отхода указываются по фе- деральному классификационному каталогу отходов. Компонент-

196 • Глава 16

ный состав отхода указывается на основании протокола результа- тов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои по- требительские свойства, указываются сведения о компонентом со- ставе исходного товара (продукции) согласно техническим услови- ям и др.

В паспорте опасного отхода указывается наименование техно- логического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил свои потребительские свойства, с указанием наименования исход- ного товара (продукции). Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориаль- ным органом Ростехнадзора собственнику отхода, является источ- ником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды.

Лицензирование деятельности

по обращению с опасными отходами

Лицензированию подлежит деятельность по обращению с опас- ными отходами. Порядок лицензирования указанной деятельности установлен Федеральным законом 2001 г. «О лицензировании от- дельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ 2002 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельно- сти по обращению с опасными отходами». Лицензия выдается на срок 5 лет.

Для получения лицензии заявителю необходимо соответство- вать следующим лицензионным требованиям:

а) выполнение лицензиатом международных договоров, зако- нодательства РФ, государственных стандартов в области обраще- ния с опасными отходами, правил, нормативов и требований, рег- ламентирующих безопасное обращение с такими отходами;

б) наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки, подтверж- денной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опас- ными отходами;

в) наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном осно- вании производственных помещений, объектов размещения отхо- дов, соответствующего техническим нормам и требованиям обору- дования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

г) наличие у лицензиата средств контроля и измерений, под- тверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия

Правовое регулирование обращения с отходами • 197

на окружающую среду при осуществлении лицензируемой дея- тельности.

Обязательные экологические требования в области обращении с отходами

Обязательные экологические требования в области обращения с отходами производства и потребления подлежат соблюдению всеми субъектами хозяйственной деятельности, в деятельности которых образуются отходы производства или потребления или которые участвуют в их обращении путем сбора, хранения, утили- зации отходов. Могут быть классифицированы:

• требования к проектированию, строительству, реконструк- ции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов;

• требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов;

• требования к объектам размещения отходов;

• требования к обращению с отходами на территориях муни- ципальных образований;

• требования по обращению с опасными отходами, в том числе к их транспортированию;

• требования к транспортированию опасных отходов;

• требования к профессиональной подготовке лиц, допущен- ных к обращению с опасными отходами;

• требования к трансграничному перемещению отходов (ввоз отходов на территорию Российской Федерации и вывоз с террито- рии России).

Например, при проектировании, строительстве, реконструк- ции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы индивидуальные, предприниматели и юриди- ческие лица обязаны:

• соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окру- жающей природной среды и здоровья человека;

• иметь техническую и технологическую документацию об ис- пользовании, обезвреживании образующихся отходов.

Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация пред- приятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуа- тация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологи- ческой экспертизы.

198 • Глава 16

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при экс- плуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объ- ектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности:

• соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружа- ющей природной среды и здоровья человека;

• разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

• внедрять малоотходные технологии на основе новейших на- учно-технических достижений;

• проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

• проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

• предоставлять в установленном порядке необходимую ин- формацию в области обращения с отходами;

• соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

Нормирование в области обращения с отходами

Нормирование в области обращения с отходами является разно- видностью природоохранного нормирования. В сфере обращения с отходами применяются следующие нормативы: нормативы обра- зования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы и лимиты устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и его территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разработки и утверждения норма- тивов образования отходов и лимитов на их размещение определен постановлением Правительства РФ 2000 г.

Нормативы образования отходов определяют установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов устанавливают пре- дельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установлен- ный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осу- ществляющие деятельность в области обращения с отходами, обя-

Правовое регулирование обращения с отходами 199

з аны вести в установленном порядке учет образовавшихся, ис- пользованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, пред- ставлять отчетность в порядке и в сроки, которые определяются Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) по согласованию Ростехнадзором.

Постановлением Федеральной службы государственной стати- стики 2004 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждены форма стати- стической отчетности № 2-ТП (отходы) и сроки представления от- четности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, их обо- собленные подразделения, осуществляющие деятельность, в обла- сти обращения с отходами производства и потребления (по переч- ню, установленному территориальным органом Ростехнадзора) представляют отчетность территориальному органу Ростехнадзо- ра, который направляет статистическую отчетность Ростехнадзо- ру и в территориальный орган Росстата в субъекте РФ. Кроме того, Приказом Росстата в 2005 г. утвержден «Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статисти- ческого наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размеще- нии отходов производства и потребления"».

Государственный контроль в области обращения с отходами

Государственный контроль в области обращения с отходами осуществляется за соблюдением законодательства и обязатель- ных экологических требований в области обращения с отходами. Государственный контроль осуществляется федеральными орга- нами исполнительной власти (Ростехнадзором и его территориаль- ными органами) и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный контроль за деятельностью в области обраще- ния с отходами включает в себя:

• контроль за выполнением экологических требований (госу- дарственный экологический контроль) в области обращения с от- ходами;

• контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами;

• контроль за соблюдением требований к трансграничному пе- ремещению отходов;

• контроль за соблюдением требований пожарной безопасно- сти в области обращения с отходами;

200 • Глава 16

• контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обраще- нии с отходами,

• контроль за соблюдением требований и правил транспорти- рования опасных отходов;

• контроль за выполнением мероприятий по уменьшению ко- личества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

• контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

• выявление нарушений законодательства в области обраще- ния с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

• привлечение в установленном порядке виновных лиц к от- ветственности за нарушение законодательства в области обраще- ния с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

Государственный контроль в области обращения с отходами производства и. потребления осуществляется в порядке, преду- смотренном для проведения государственного экологического кон- троля. Помимо государственного контроля, в области обращения с отходами предпринимателями и юридическими лицами проводит- ся муниципальный, производственный и общественный контроль.