- •Глава 1
- •§1. Предмет экологического права
- •§2. Соотношение экологического и иных отраслей права
- •§3. Методы экологического права
- •Глава 2
- •§1. Формирование экологического права
- •§2. Значение закона
- •§3. Акты Президента и Правительства
- •§4. Иные подзаконные акты
- •Глава 3
- •§1. Здоровье человека, экология, экономика
- •§2. Принцип устойчивого развития
- •§3. Международное экологическое сотрудничество
- •§4. Объекты правовой охраны
- •Глава 3
- •Глава 4
- •§1. Экологические права
- •§2. Экологические обязанности
- •Глава 4
- •§3. Гарантии реализации экологических прав и обязанностей
- •Глава 5
- •§1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Глава 5
- •§2. Экологическое нормирование
- •Глава 5
- •§3. Экологическое лицензирование и сертификация
- •Глава 6
- •§1. Понятие и виды управления
- •§2. Государственное управление
- •Глава 6
- •§3. Муниципальное управление
- •Глава 6
- •§4. Экологическое управление на предприятии
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Глава 7
- •§2. Понятие и принципы экологической экспертизы
- •§3. Государственная экологическая экспертиза
- •Глава 7
- •§4. Общественная экологическая экспертиза
- •§5. Экологический аудит
- •Глава 8
- •§1. Экологический мониторинг
- •Глава 8
- •§2. Понятие и виды экологического контроля
- •§3. Государственный экологический контроль
- •Глава 8
- •§4. Муниципальный, общественный
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •§2. Гражданско-правовая ответственность
- •Глава 9
- •§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 9
- •§4. Ответственность
- •Глава 10
- •§1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •Глава 10
- •Глава 10
- •§2. Правовые способы охраны земель
- •§3. Охрана земель от загрязнения
- •Глава 10
- •Глава 11
- •§1. Правовые основы недропользования
- •§2. Права и обязанности пользователей недр
- •§3. Природоохранные предписания в области недропользования
- •Глава 11
- •Глава 12
- •§1. Объекты и субъекты водных отношений
- •§2. Права на водные объекты
- •§3. Целевое использование
- •Глава 13
- •§1. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 13
- •§2. Особенности управления охраной лесного фонда
- •§3. Совершенствование правовой охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 14
- •§1. Национальное и международное право о защите животного мира
- •§2. Правоотношения в области животного мира
- •Глава 14
- •§3. Правовые меры охраны животного мира
- •Глава 15
- •§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха
- •Глава 15
- •§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
- •§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений
- •Глава 15
- •§4. Правовая защита озонового слоя Земли
- •Глава 16
- •§1. Понятие обращения
- •194 • Глава 16
- •§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами
- •§3. Экономический механизм регулирования обращения с отходами
- •Глава 17
- •§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •Глава 17
- •§3. Иные особо охраняемые территории
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Общая часть
- •Особенная часть
§4. Объекты правовой охраны
окружающей среды
Понимание объектов охраны
Уяснив понимание экологического права как учебной дисципли- ны, источников и принципов экологического права, необходимо рассмотреть объекты окружающей среды, подвергаемые охране с помощью права.
Под объектами правовой охраны окружающей среды понима- ются ее составные части, находящиеся в экологической взаимо- связи, а также отношения по использованию и охране которых урегулированы правом, поскольку представляют экономический, экологический, рекреационный, демографический, эстетический и прочий интересы.
Объекты охраны предусматриваются в головном Федеральном законе об охране окружающей среды 2002 г. Четкое понимание этих объектов позволяет отграничить предмет регулирования, осуществляемый экологическим правом, от предметов регулиро- вания другими отраслями права и законодательства.
Объекты правовой охраны окружающей среды можно условно классифицировать по трем большим группам. Первая группа объектов правовой охраны состоит из основных отдельных при- родных объектов, которых шесть: земля, ее недра, воды, леса, жи- вотный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящают- ся отдельные темы особенной части конспекта).
Земля, недра, воды
Под землей понимается поверхность, охватывающая плодород- ный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйствен-
Принципы и объекты охраны окружающей среды • 49
н ые земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства.
Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения со- ставляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убы- иает вследствие роста городов, строительства дорог, водохрани- лищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяй- ственные земли служат пространственным операционным базисом ведения и размещения других отраслей народного хозяйства
Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, дос- тупных для изучения и освоения. К недрам относится и поверх- ность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главные проблемы — комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра от- ходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр земли осуществляется в Законе РФ от 21 января 1992 г. № 2395-1 "О недрах".
Воды — вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект — это сосредото- чение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима Основная зада- ча в использовании вод — обеспечение надлежащего питьевого во- доснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов. Основным нормативным пра- вовым актом в этой области является Водный кодекс РФ 1995 г. (да- лее— ВК РФ).
Растительный и животный мир, атмосферный воздух
Объектами охраны являются леса и иная растительность; их главная функция — удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода («легкие планеты»), рекреация, т е восста- новление здоровья путем отдыха вне жилища. Проблемы — пере- руб, захламление, пожары, воспроизводство лесов и иных зеленых насаждений. Основное правовое регулирование охраны, рацио- нального использования и защиты лесов осуществляется Лесным кодексом РФ 1997 г. (далее — ЛК РФ).
Животный мир, животные, другие организмы, их генетический фонд также являются объектами правовой охраны окружающей с реды. Животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих тер- риторию России и находящихся в состоянии естественной свободы,
50