- •Глава 1
- •§1. Предмет экологического права
- •§2. Соотношение экологического и иных отраслей права
- •§3. Методы экологического права
- •Глава 2
- •§1. Формирование экологического права
- •§2. Значение закона
- •§3. Акты Президента и Правительства
- •§4. Иные подзаконные акты
- •Глава 3
- •§1. Здоровье человека, экология, экономика
- •§2. Принцип устойчивого развития
- •§3. Международное экологическое сотрудничество
- •§4. Объекты правовой охраны
- •Глава 3
- •Глава 4
- •§1. Экологические права
- •§2. Экологические обязанности
- •Глава 4
- •§3. Гарантии реализации экологических прав и обязанностей
- •Глава 5
- •§1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Глава 5
- •§2. Экологическое нормирование
- •Глава 5
- •§3. Экологическое лицензирование и сертификация
- •Глава 6
- •§1. Понятие и виды управления
- •§2. Государственное управление
- •Глава 6
- •§3. Муниципальное управление
- •Глава 6
- •§4. Экологическое управление на предприятии
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Глава 7
- •§2. Понятие и принципы экологической экспертизы
- •§3. Государственная экологическая экспертиза
- •Глава 7
- •§4. Общественная экологическая экспертиза
- •§5. Экологический аудит
- •Глава 8
- •§1. Экологический мониторинг
- •Глава 8
- •§2. Понятие и виды экологического контроля
- •§3. Государственный экологический контроль
- •Глава 8
- •§4. Муниципальный, общественный
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •§2. Гражданско-правовая ответственность
- •Глава 9
- •§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 9
- •§4. Ответственность
- •Глава 10
- •§1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •Глава 10
- •Глава 10
- •§2. Правовые способы охраны земель
- •§3. Охрана земель от загрязнения
- •Глава 10
- •Глава 11
- •§1. Правовые основы недропользования
- •§2. Права и обязанности пользователей недр
- •§3. Природоохранные предписания в области недропользования
- •Глава 11
- •Глава 12
- •§1. Объекты и субъекты водных отношений
- •§2. Права на водные объекты
- •§3. Целевое использование
- •Глава 13
- •§1. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 13
- •§2. Особенности управления охраной лесного фонда
- •§3. Совершенствование правовой охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 14
- •§1. Национальное и международное право о защите животного мира
- •§2. Правоотношения в области животного мира
- •Глава 14
- •§3. Правовые меры охраны животного мира
- •Глава 15
- •§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха
- •Глава 15
- •§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
- •§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений
- •Глава 15
- •§4. Правовая защита озонового слоя Земли
- •Глава 16
- •§1. Понятие обращения
- •194 • Глава 16
- •§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами
- •§3. Экономический механизм регулирования обращения с отходами
- •Глава 17
- •§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •Глава 17
- •§3. Иные особо охраняемые территории
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Общая часть
- •Особенная часть
Глава 14
нии функций управления федеральной собственностью на водные биоресурсы и контроля в области использования и охраны водных биоресурсов.
В свою очередь, в системе МПР России функционирует Фе- деральная служба по надзору в сфере природопользования (Рос- природнадзор). Росприроднадзор осуществлял контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов жи- вотного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыбо- ловства).
§3. Правовые меры охраны животного мира
Охрана животного мира — деятельность, направленная на со- хранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого пользования и воспроизводства объектов животного мира В свою очередь, охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира. Поэтому она тесно связана с соблюдением требо- ваний законодательства об охране других природных ресурсов (земли, вод, лесов).
Основными организационно-управленческими инструментами охраны животного мира в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» являются государственный учет объектов жи- вотного мира и их использования, государственный кадастр, госу- дарственный мониторинг, нормирование в области использования и охраны животного мира, государственные (федеральные и реги- ональные) программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, государственная экологическая экспертиза, государ- ственный контроль в этой области.
Пользователи животным миром обязаны: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблю- дать установленные правила, нормы и сроки пользования живот- ным миром; применять при пользовании животным миром спо- собы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять оценку состояния используемых объектов животного мира и среды их обитания; обеспечивать охра- ну и воспроизводство объектов животного мира; применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Охрана объектов животного мира и среды их обитания осу- ществляется также путем установления ограничений и запретов
Правовая охрана животного мира «175
н а использование объектов животного мира В частности, пользо- вание определенными объектами животного мира может быть ограничено, приостановлено или полностью запрещено на опреде- ленных территориях (акваториях). Любая деятельность (в первую очередь хозяйственная), влекущая за собой изменение среды оби- тания объектов животного мира и ухудшение условий их размно- жения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира В частности, при создании транспортной инфраструктуры (аэродромы, магистрали, каналы, ГТС) должны разрабатываться и осуществляться мероприятия по сохранению путей миграции объектов животного мира (в том числе рыбных запасов) и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зи- мовки.
Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных био- ресурсов» также предусматривает сохранение водных биоресур- сов и среды их обитания, а также ограничения рыболовства в целях их сохранения, возмещения вреда, причиненного водным биоре- сурсам. Благородным экологическим задачам должно быть подчи- нено и любительское (спортивное) рыболовство. Рассматриваемый Закон предусматривает возвращение добытых водных биоресур- сов в среду их обитания.
Особый режим охраны установлен для редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Для этого в России ведутся Красная книга РФ и Красные книги субъектов РФ. Красная книга РФ — систематически обновляемый свод сведений о состоянии, распространении, мерах по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких жи- вотных и дикорастущих растений, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шель- фе и в исключительной экономической зоне России. В Красную книгу РФ внесены 414 редких и находящихся под угрозой исчезно- вения животных. Дикие животные и растения, занесенные в Крас- ную книгу РФ, подлежат занесению в Красные книги субъектов РФ. Однако Красные книги субъектов РФ не исчерпываются только лишь федеральными перечнями. В них входят виды и подвиды жи- вотных, редких или находящихся под угрозой исчезновения имен- но в этом субъекте РФ. В ряде густонаселенных областей России, из-за высокой антропогенной нагрузки и сведения лесов, становят- ся редкими и исчезающими животные, еще «обычные» для других, менее населенных и менее загрязненных областей.
Для видов, занесенных в Красные книги, применяются следую- щие меры: организация государственных природных заповедни-
176 • Глава 14
ков, государственных биологических заказников, проведение об- следования территории с целью выявления районов обитания жи- вотного и определения его численности, организация разведения животного в неволе. Изъятие из естественной природной среды жи- вотных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в на- учных и культурно-просветительских целях. Выпуск в естествен- ную природную среду указанных животных осуществляется в це- лях сохранения или пополнения их природных популяций.
Вопросы для повторения
Как соотносятся понятия «животный мир» и «водные биоре- сурсы»?
Возможна ли частная собственность на объекты животного мира?
Какие категории населения имеют приоритеты в праве поль- зования животным миром?
Каковы условия договоров пользования рыбопромысловыми участками?
Каково правовое значение Красных книг РФ и субъектов РФ?
Литература
Красная книга России: правовые акты. Официальное издание. М., 2000.
Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / под ред. С. А. Боголюбова, ИзиСП. М.: Юстицинформ, 2002.
Пономарев М. В., Сиваков Д. О., Кичигин Н. В., Кузнецова Н. Д. Комментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохране- нии водных биологических ресурсов» (постатейный). М.: Юстицин- форм, 2005.
Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К. Международно-правовые осно- вы управления морскими живыми ресурсами: теория и документы. М.: Экономика, 2000.
Экологическое право: учеб. / под ред. С. А Боголюбова. М.: Выс- шее образование,2006.