Глава 4

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

Одним из направлений модернизации экологического права России являются провозглашение, осуществление и защита эколо- гических прав физических и юридических лиц. Проблемы испол- нения прав и обязанностей гражданина и государства являются одними из самых актуальных для формирования правового демо- кратического социального государства и имеют непосредственное отношение к сфере обеспечения рационального использования и охраны природных ресурсов и всей окружающей природной сре- ды, где особенно ощутимы вызовы XXI в.

В этой сравнительно новой области важнейших общественных отношений переплетаются международные и национальные зако- нодательные требования, природоохранные и природоресурсные функции государственных, местных и муниципальных органов, ожидания и чаяния граждан, имущественные и моральные запро- сы, полномочия должностных лиц и свободы людей.

§1. Экологические права

Конституционные экологические права

Экологические права физических и юридических лиц сформу- лированы прежде всего в Конституции РФ, а также в кодексах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации. При- чем экологические правоотношения предусматривают, включают права и обязанности как граждан, так и государственных и муни- ципальных органов, их должностных лиц.

В ст. 42 Конституции РФ, в ФЗ «Об охране окружающей среды», в иных федеральных, а также в региональных законах и иных нор- мативных правовых актах России предусматриваются три вида эко- логических прав граждан, по-разному реализуемых на практике.

К первой группе относится право каждого на благоприятную окружающую природную среду, которое появилось в Западной Ев- ропе, в России недавно и подразумевает состояние среды обита- ния, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определен- ным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиениче-

Экологические права и обязанности • 55

ским стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты пита- ния, рекреационные условия.

Для правового регулирования связанных с экологией общест- венных отношений разработаны и приняты развивающие, конкре- тизирующие указанное право граждан законы об охране и рацио- нальном использовании земель, ее недр, вод, лесов, животного ми- ра, об охране атмосферного воздуха.

Во вторую группу конституционных экологических прав входит право каждого на достоверную информацию о состоянии окружа- ющей среды, предусмотренное в ст. 42 Конституции РФ, которое имеет принципиальное значение для реализации права на благо- приятную среду.

Выполнение этих конституционных требований осуществляет- ся с трудом из-за рассредоточения экологической информации по министерствам, службам, агентствам, иным органам, неурегули- рованности юридической (прежде всего административной, но и уголовной) ответственности за ее сокрытие, неполноту, невыдачу.

Государственные органы и их должностные лица не принимают активных мер к своевременному оглашению полных и достовер- ных сведений о состоянии окружающей среды, о мерах по предотв- ращению и ликвидации ее загрязнения, неохотно откликаются на запросы общественных объединений и граждан, пытаются порой брать плату за ознакомление с экологической информацией, хотя оно должно быть обязанностью государства, отвечающего за со- блюдение и защиту экологических прав человека и гражданина.

Наконец, право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, которое также находится в тесной связи с другими конституцион- ными экологическими правами и также реализуется нечасто ввиду трудной, а порой и невозможной доказуемости причинной связи между правонарушением и наступившими отрицательными, преж- де всего имущественными, последствиями.

Правовое регулирование деятельности по предоставлению и обес- печению реализации указанных прав этого последнего поколения прав человека и гражданина в определенной мере осуществляется, но наталкивается на их необеспеченность материальными условиями жизни общества, состоянием правовой и экологической культуры, си- стемой правоохранительных и природоохранных органов.

Природоохранные права граждан

Первую часть экологических прав составляют права по охране природы:

56 Глава 4

• выдвигать предложения о проведении общественной эколо- гической экспертизы и участвовать в ее проведении; предъявлять в суд иски о возмещении вреда;

• направлять обращения в органы власти, местного само- управления, иные организации и должностным лицам о получе- нии своевременной, полной и достоверной информации о состоя- нии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по их охране,

• оказывать содействие органам власти и местного само- управления в решении вопросов охраны окружающей среды; об- ращаться в них с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду и получать своевременные и обоснован- ные ответы;

• требовать принятия мер по охране окружающей среды и при необходимости — в случае неудовлетворительных, незаконных действий либо при бездействии должностных лиц — обращаться в суды в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Природоохранные права общественных объединений

Задачи формирования гражданского общества предполагают рассмотрение экологических прав общественных объединений. Эко- логические интересы граждан нередко объединяют их вокруг об- щих природоохранных целей, причем не только масштабных, пла- нетарных, но и региональных, местных. Реализация экологических прав становится более эффективной и значимой при объединении граждан в группы, в некоммерческие и иные общественные объ - единения, в неправительственные организации.

Ими образуется «третий сектор» в охране окружающей среды, проводятся результативные акции, осуществляется более эффек- тивно самозащита экологических прав, оказывается влияние на го- сударственную политику, формируется массовая экологическая культура

Общественные объединения граждан в соответствии с законо- дательством РФ вправе:

• участвовать в установленном порядке в принятии хозяй- ственных и иных решений, реализация которых может оказать не- гативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

• организовывать и проводить слушания по вопросам проекти- рования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятель-

Экологические права и обязанности • 57

ность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

• подавать в органы власти, местного самоуправления и в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяй- ственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостанов- лении и прекращении этой деятельности.

Опосредованно реализации экологических прав граждан и их объединений способствуют их права на участие в референдумах, собраниях, митингах, демонстрациях и иных публичных меро- приятиях в защиту природы.

Земельные и иные природоресурсные права

Права граждан в области охраны конкретных природных ре- сурсов предусматриваются в ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, Законе РФ «О недрах», федеральных законах «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха». Их условно можно назвать природоресур- сными.

Значительную часть экологических природоресурсных прав со- ставляют права в области использования и охраны земель. Соб- ственник земельного участка вправе возводить жилые, производ- ственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооруже- ния в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований гра- достроительных регламентов, строительных, экологических, сани- тарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норма- тивов.

Собственник земельного участка имеет в Российской Федера- ции права собственности на посевы и посадки сельскохозяйствен- ных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и до- ходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное сроч- ное пользование.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участ- ка, если иное не предусмотрено указанными выше и ниже закона- ми о недрах, водах, лесах, о животном мире, об охране атмосферно- го воздуха, иными законами и не нарушает прав других лиц.

58 • Глава 4

П раво ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) регулируется в ст. 23 ЗК РФ, ст. 67—75 ЗК РФ и ст. 274—277 ГК РФ. Сервитут имеет прежде всего частноправовой характер и может предполагать обеспечение прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладку и эксплуатацию ли- ний электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечение водо- снабжения и мелиорации, других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает соб- ственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к дру- гому лицу. По требованию собственника сервитут может быть пре- кращен ввиду отпадения оснований, по которым он был уста- новлен.

В соответствии с разрешенным использованием можно прово- дить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными в законодательстве РФ специаль- ными требованиями.

Эти требования предусматриваются в Федеральном законе от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». Специальные требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель содержатся в ст. 43 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Это принятие мер по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесной и иной растительности, животных и других организмов. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружаю- щей среды, нарушать устойчивое функционирование естествен- ных экологических систем.

Российское природоресурсное законодательство предусматри- вает значительный набор прав, которыми владеют природопользо- ватели. Согласно ст. 19 Закона РФ «О недрах», например, землеоб- ладатели вправе осуществлять без применения взрывных работ добычу песка, глины, торфа и других общераспространенных по- лезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м.

В соответствии с региональным законодательством можно со- оружать, устраивать и эксплуатировать бытовые колодцы и сква- жины на первом водоносном горизонте, не являющемся источни- ком централизованного водоснабжения.

Экологические права и обязанности • 59