§3. Охрана земель от загрязнения

Проблемы пестицидов и агрохимикатов

Значительный вред плодородию земель причиняло и причиняет загрязнение химическими веществами, в первую очередь пестици- дами и агрохимикатами.

Пестициды — группа химических и биологических соединений и препаратов, используемых для борьбы с вредителями и болезня- ми растений и животных, сорными растениями, вредителями сель- скохозяйственной продукции, для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев и подсушивания растений.

Агрохимикаты — удобрения, кормовые добавки, предназначен- ные для питания растений, регулирования плодородия почв и под- кормки животных.

Особенностями, определяющими потенциальную опасность пе- стицидов для человека и среды его обитания (далее — окружаю-

132

Глава 10

щая среда), являются: высокая биологическая активность при ма- лых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружаю- щей среде и возможность контакта с ними населения.

От владельцев земельных участков Закон требует прежде всего следить и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений). Некоторые из этих ве- ществ вообще запрещается использовать. Поэтому утверждены списки веществ, которые применять запрещено. Если они приме- няются, это серьезные правонарушения, за которые следует стро- гая юридическая ответственность, вплоть до уголовной. Что каса- ется разрешенных к применению веществ, то здесь необходимо со- блюдать правила и нормы, порядок транспортировки, хранения и использования, сроки, дозировку. При соблюдении всех условий и осторожном обращении с пестицидами и ядохимикатами можно избежать причинения вреда почве. Он может быть минимальным и устраняется естественными процессами в окружающей природ- ной среде. Для сельского хозяйства действует Перечень химиче- ских и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновля- ется. Перечни устанавливаются соответствующими заинтересо- ванными органами, в данном случае Минсельхозом РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного вра- ча РФ Минздрава РФ утверждены санитарные правила и нормы (СанПиН 1.2.1077-01) 2001 г., которыми установлены гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестици- дов и агрохимикатов.

Санитарные правила распространяются на все производствен- ные объекты, процессы и оборудование, связанные с хранением, транспортировкой и применением пестицидов и агрохимикатов, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимика- ты (выполняющими «защитные» работы), а также проектирующи- ми, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки, технологическое, санитарно-техниче- ское оборудование, предназначенные для работ с пестицидами и аг- рохимикатами, в том числе оборудование для их обезвреживания.

В России допускаются ввоз, хранение, транспортировка, реа- лизация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших токсиколого-гигиеническую экспертизу в специально аккредито- ванных учреждениях, и включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на тер- ритории Российской Федерации. Технологии, техника и оборудо-

Правовая охрана земель • 133

вание, на которые имеются соответствующие санитарно-эпидеми- ологические заключения органов и учреждений госсанэпидслуж- бы РФ, могут применяться.

За нарушение Санитарных правил устанавливается админист- ративная, дисциплинарная и уголовная ответственность в соответ- ствии с законодательством РФ. Государственный санитарно-эпи- демиологический надзор за соблюдением требований по охране здоровья населения при обращении с пестицидами и агрохимика- тами и выполнением настоящих Санитарных правил осуществля- ют органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемио- логической службы РФ.

«Эхо Чернобыля»

Особую опасность загрязнения представляют собой радиоак- тивные вещества и радиоактивные отходы. Названные вещества накапливаются в почвах, земле, водах, воздухе, растительности и животных, накапливаются они и в организме человека. В ЗК РФ установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается произ- водство продукции, соответствующей установленным законода- тельством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного на- значения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сель- скохозяйственной продукции, ибо в противном случае это повысит смертность населения, потребляющего эту продукцию.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохране- ния находящихся на этих землях жилых домов, объектов производ- ственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоратив- ных и культурно-технических работ определяется Правитель- ством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней ра- диационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоак- тивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой не- возможность их использования по целевому назначению или ухуд- шение их качества, полностью возмещают убытки и потери сель- скохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приве- дение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков

134 • Глава 10

в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в зем-| ли запаса для консервации.

Важное предупредительное значение имеют учет и контроль за| наличием в окружающей среде радиоактивных веществ (РВ) и ра-1 диоактивных отходов (РАО), который проводится на федеральном,! регирнальном и ведомственном уровнях. Государственный учет и| контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РВ и РАО) осуществляются с применением информационных техноло- гий, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации, об- мен информацией с другими информационными системами в элек- тронной форме.

Россия пострадала от чернобыльской катастрофы, произошед- шей в соседней Украине. Правовой режим территорий, подверг- шихся радиоактивному загрязнению, установлен в Законе РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подверг- шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно- быльской АЭС» и в ряде постановлений Правительства РФ. На за- грязненных территориях России выделяются зоны отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, проживание с льгот- ным социально-экономическим статусом. Практически во всех этих зонах имеет место существенное ограничение хозяйственной деятельности и природопользования, включая землепользование. По мере экологического оздоровления будет осуществляться воз- врат земель в хозяйственный оборот.

Бактериальные и паразитарные загрязнения почв

В почвах может встречаться множество возбудителей заболе- ваний человека и животных (например, споры сибирской язвы, возбудители дизентерии, яйца гельминтов).

Для выявления санитарного состояния почв и определения при- годности участка для размещения жилых зданий, мест отдыха и детских площадок и водопроводных сооружений должны произво- диться санитарно-микробиологические и санитарно-паразитоло- гические исследования. Особенно важно выявление путей зараже- ния грунтовых вод, водоемов и водотоков, урожая на участках, орошаемых сточными водами.

При проведении текущего санитарного надзора за состоянием земли и почвы ограничиваются проведением краткого анализа. При специальном эпидемиологическом исследовании в почве ищут патогенные микроорганизмы. Для правильного понимания резуль- татов анализов необходимо знать виды почв, применяемых удоб- рений и сельскохозяйственных культур, характеристику есте- ственной микрофлоры данного климатического района. В случае

Правовая охрана земель • 135

о бна-ружения в почве болезнетворных микробов и гельминтов са- нитарные органы должны проводить специальные мероприятия по их обезвреживанию.

Вопросы для повторения

1. Каковы основные федеральные законы, обеспечивающие охрану земель?

2. В чем заключаются различия между возмещением потерь сельскохозяйственного производства и возмещением убытков?

3. В каких случаях проводится рекультивация земель?

4. Каковы возможные отрицательные последствия мелиорации земель?

5. В чем различается компетенция Федерального агентства ка- дастра объектов недвижимости и предшествующего ему Росзем- кадастра?

Литература

Боголюбов С. А. Земельное право. М.: Высшее образование, 2006. Иконицкая И. А. Земельное право. М., 2002. Жариков Ю. Г. Земельное право. М.: КноРус, 2006. Крассов О. И. Земельное право современной России. М.: Дело, 2003.