Глава 15

и обусловленных естественным радиационным и техногенно из- мененным радиационным фоном, осуществляется в рамках еди- ной государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения, создаваемой в порядке, определяемом Правитель- ством РФ.

§4. Правовая защита озонового слоя Земли

Значение озонового слоя

Охране от загрязнения, порчи, истощения, деградации, уничто- жения на территории России согласно ст. 4 и 54 ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежит озоновый слой атмосферы.

В середине XX в. стало понятным надвигающееся разрушение озонового слоя как одно из проявлений антропогенной деформации окружающей среды, ведущей к нарушению функционирования экологических систем и биосферы Земли. Озон, находящийся на высоте около 30 км от земной поверхности, представляет из себя тончайший слой толщиной около 3 мм и является одним из обяза- тельных условий сохранения жизни на нашей планете, так как за- щищает ее от ультрафиолетового излучения. Фатальным станет воздействие ультрафиолетового излучения на биомассу планкто- на — главного производителя кислорода, на все живое, произрас- тающее и двигающееся на Земле.

Важное значение имеет озоновый слой для поддержания темпе- ратурного баланса на Земле, сочетая в себе парниковые и антипар- никовые свойства. Он же — активный участник формирования по- годы, служит аккумулятором и преобразователем энергии, вноси- мой в атмосферу волновым излучением Солнца.

Человек воздействует на озоновый слой различными способа- ми— проявлениями его хозяйственной деятельности: проведени- ем ядерных взрывов, полетами высотных самолетов, запусками космических аппаратов, производством и функционированием хо- лодильных агрегатов и бытовых аэрозолей.

Наиболее опасными загрязнителями атмосферы и озонового слоя являются промышленные выбросы (ежегодно в атмосферу выбрасывается более 300 млн т окиси и двуокиси серы, 50 млн т окиси азота, 300 тыс. т свинца; к ним присоединяются продукты сгорания топлива на транспорте — каждый автомобиль выбрасы- вает за год 1 кг свинца, воздушный лайнер за 7 ч полета сжигает 35 т кислорода, необходимого для образования озона).

В результате этих причин озоновый слой начинает истончаться по сравнению со своим естественным состоянием, а при некоторых условиях над определенными территориями и вовсе исчезать —

Правовая охрана атмосферного воздуха • 189

появляются озоновые дыры, чреватые необратимыми последстви- ями. Сначала они наблюдались ближе к Южному полюсу Земли, но недавно были замечены и над азиатской частью России.

Международно-правовые меры охраны озонового слоя

В 1977 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотрев- ший необходимость изучения воздействия озонового слоя и его разрывов на ультрафиолетовую радиацию и на заболеваемость людей (документ носил научный характер).

В 1985 г. в Вене состоялась конференция, принявшая Конвен- цию об охране озонового слоя. Был установлен список веществ, от- рицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о вза- имном информировании государств о производстве и использова- нии этих веществ, о принимаемых мерах. Впервые официально заявлялось о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду и что меры по охране озона требуют международного сотрудничества.

Решающим стало подписание Монреальского протокола в 1987 г., согласно которому устанавливался контроль за производством и использованием фреонов и хлорфторуглеродов, наиболее, по мне- нию ученых, разрушающих озоновый слой Земли. Протокол под- писали более 70 стран, в том числе обязательства по нему взяла наша страна.

Многое еще остается неясным — является ли нарушение озоно- вого слоя необратимой катастрофой для земной цивилизации, или дело можно поправить? Какие именно причины служат разруше- нию озонового слоя? Можно ли их окончательно выяснить и ликви- дировать?

Поставлено под угрозу выполнение принятых международным сообществом решений — из-за несоблюдения рядом государств нормативов сокращения производства влияющих на озон веществ, недостаточности международного контроля (Китай и Индия вооб- ще не подписали Монреальский протокол).

Российское законодательство об охране озонового слоя

Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечива- ется посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общеприз- нанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ.

190 • Глава 15

Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли на деле обеспечивается:

• организацией наблюдения, учета и контроля изменения со- стояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной дея- тельности и иных процессов;

• установлением и соблюдением нормативов предельно допус- тимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

• регулированием производства и использования в быту хими- ческих веществ, разрушающих озоновый слой;

• применением мер ответственности за нарушения этих требо- ваний.

Список веществ и отходов производства, вредно воздействую- щих на состояние озонового слоя, утверждается специально упол- номоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и сообщается всем мини- стерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям, организа- циям.

Сыграли свою роль постановления Правительства РФ об утверж- дении федеральной целевой программы «Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов», «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации».

В настоящее время приобретает актуальность выполнение тре- бований Киотского протокола, предусматривающего выделение странам квот на возможность загрязнения глобальной атмосферы. В случае неиспользования своей квоты государство, вероятно, смо- жет ее уступить, каким-либо образом компенсировать, может быть, продать другому загрязнителю-государству.

Приобретение атмосферы над своей территорией в собствен- ность, торговля воздухом, таким образом, приобретают не только фантастические, но и, по мнению ряда специалистов, реальные очертания. Нашей стране предстоит серьезное обновление законо- дательства об охране атмосферного воздуха и ужесточение требо- ваний к его охране.

Проблема сохранения озонового слоя показывает, что власть че- ловека над природой не является всесильной и он должен вовремя осмыслить свою роль во вселенной и, возможно, кое-где остано- виться в своем безудержном техническом прогрессе, приносящем не только блага, но и загрязнения, порой необратимые, ограни-

Правовая охрана атмосферного воздуха • 191

ч иться в своих потребностях сверхприбылей и глобального превос- ходства, иначе может быть поздно.

Глобальная озоновая, околокосмическая, экологическая катаст- рофа, как и ядерное загрязнение, может коснуться всех и каждого. Однако кажущаяся отрешенность этих проблем от сиюминутных забот затрудняет и отодвигает их решение, а экономический кри- зис перечеркивает достигнутые международные договоренности и национальные предписания.

Вопросы для повторения

1. В чем особенности правовой охраны атмосферного воздуха, его озонового слоя и околоземного космического пространства?

2. Каковы основные направления правовой защиты атмосфер- ного воздуха и предупреждения вредного воздействия на него?

3. Какое место занимает охрана атмосферного воздуха в комп- лексе мер по правовой охране окружающей среды?

Литература

Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2002.

Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1986.

Габитов Р. X. Воздухоохранное право. Уфа: Башкирский госу- дарственный университет, 1999.

Роун Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция нео- жиданной глобальной опасности. М., 1993.