- •Глава 1
- •§1. Предмет экологического права
- •§2. Соотношение экологического и иных отраслей права
- •§3. Методы экологического права
- •Глава 2
- •§1. Формирование экологического права
- •§2. Значение закона
- •§3. Акты Президента и Правительства
- •§4. Иные подзаконные акты
- •Глава 3
- •§1. Здоровье человека, экология, экономика
- •§2. Принцип устойчивого развития
- •§3. Международное экологическое сотрудничество
- •§4. Объекты правовой охраны
- •Глава 3
- •Глава 4
- •§1. Экологические права
- •§2. Экологические обязанности
- •Глава 4
- •§3. Гарантии реализации экологических прав и обязанностей
- •Глава 5
- •§1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Глава 5
- •§2. Экологическое нормирование
- •Глава 5
- •§3. Экологическое лицензирование и сертификация
- •Глава 6
- •§1. Понятие и виды управления
- •§2. Государственное управление
- •Глава 6
- •§3. Муниципальное управление
- •Глава 6
- •§4. Экологическое управление на предприятии
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Глава 7
- •§2. Понятие и принципы экологической экспертизы
- •§3. Государственная экологическая экспертиза
- •Глава 7
- •§4. Общественная экологическая экспертиза
- •§5. Экологический аудит
- •Глава 8
- •§1. Экологический мониторинг
- •Глава 8
- •§2. Понятие и виды экологического контроля
- •§3. Государственный экологический контроль
- •Глава 8
- •§4. Муниципальный, общественный
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •§2. Гражданско-правовая ответственность
- •Глава 9
- •§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 9
- •§4. Ответственность
- •Глава 10
- •§1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •Глава 10
- •Глава 10
- •§2. Правовые способы охраны земель
- •§3. Охрана земель от загрязнения
- •Глава 10
- •Глава 11
- •§1. Правовые основы недропользования
- •§2. Права и обязанности пользователей недр
- •§3. Природоохранные предписания в области недропользования
- •Глава 11
- •Глава 12
- •§1. Объекты и субъекты водных отношений
- •§2. Права на водные объекты
- •§3. Целевое использование
- •Глава 13
- •§1. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 13
- •§2. Особенности управления охраной лесного фонда
- •§3. Совершенствование правовой охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 14
- •§1. Национальное и международное право о защите животного мира
- •§2. Правоотношения в области животного мира
- •Глава 14
- •§3. Правовые меры охраны животного мира
- •Глава 15
- •§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха
- •Глава 15
- •§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
- •§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений
- •Глава 15
- •§4. Правовая защита озонового слоя Земли
- •Глава 16
- •§1. Понятие обращения
- •194 • Глава 16
- •§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами
- •§3. Экономический механизм регулирования обращения с отходами
- •Глава 17
- •§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •Глава 17
- •§3. Иные особо охраняемые территории
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Общая часть
- •Особенная часть
§2. Значение закона
Если среди источников права первое место занимает норматив- ный правовой акт, то среди различных их видов в России на первом месте стоит закон, который занимает особое положение среди фор- мирования отрасли права. Достоинства и недостатки этой формы акта в экологических отношениях проявляются достаточно рель- ефно.
Закон — это нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных об- щественных отношений, например экологических. Закон всегда нормативен, т. е. в нем всегда содержатся юридические нормы — общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное коли- чество случаев применения.
Источники экологического права • 27
З аконы могут приниматься только высшими представительны- ми (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием — референдумом (в последнее десятилетие законы стали приниматься представи- тельными органами местного самоуправления и в некоторых горо- дах). В области регулирования экологических отношений приняты десятки федеральных законов.
Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официально- му опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затраги- вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в области экологических отношений, не могут приме- няться, если они не опубликованы официально для всеобщего све- дения. Это конституционное положение важно для всех источни- ков права, прежде всего для законов, но еще важнее — для подза- конных актов, которые активно вмешиваются в регулирование экологических отношений.
Среди законов России, относящихся к комплексному экологи- ческому праву, можно отметить федеральные законы об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, об особо охра- няемых природных территориях, о радиационной безопасности, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами, о зерне, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о мелиорации зе- мель, о землеустройстве, о государственном земельном кадастре, об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о разграни- чении государственной собственности на землю, плате за землю, Гражданский, Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный кодексы РФ.
К законам, регулирующим экологические отношения, относят- ся и законы субъектов РФ, количество которых постоянно увели- чивается. Они приобретают немаловажное значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия федерального законодатель- ства по вопросам, относящимся к совместному ведению либо веде- нию субъектов РФ.
Основным законом России является Конституция. Наряду со ст. 9, 36, 42, 58, п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ для организации охраны окружающей среды и формирования экологического права имеют значение конституционные нормы о разграничении эколо- гических полномочий. К ведению России согласно ст. 71 Конститу- ции РФ относятся:
регулирование и защита прав и свобод человека и граждани- на (в том числе экологических);
федеральная государственная собственность (прежде всего на природные ресурсы) и управление ею;
28 • Глава 2
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Феде- рации;
производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
гражданское, гражданско-процессуальное законодательства (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране соответствующих природоресурсных интересов, рычаги защиты природных объектов, ресурсов и их владельцев);
метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области экологических отношений).
В совместном ведении России и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции РФ находятся:
защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том чис- ле в области экологических отношений);
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не- драми, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности (прежде все- го на земли, на другие природные ресурсы);
природопользование; охрана окружающей среды и обеспече- ние экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос- сийской Федерации и ее субъектов субъекты РФ согласно ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти.