Глава 5

МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое право было бы декларативным, если бы не имело собственных механизмов реализации правовых норм. Механизм действия права можно определить как совокупность способов воз- действия права на общественные отношения. Механизмы действия экологического права можно классифицировать в зависимости от способа (метода) воздействия на две большие группы: экономиче- ский и административный механизмы охраны окружающей среды.

§1. Экономический механизм охраны окружающей среды

Понятие экономического механизма охраны окружающей среды

Суть административного механизма заключается в неравноправ- ном положении субъектов правоотношений: один субъект правоот- ношения (гражданин, организация) должен выполнять предписания другого (органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица), а также может контролироваться с их стороны. В отличие от административного механизма экономический направ- лен на создание экономической заинтересованности физических и юридических лиц в соблюдении природоохранных требований, в при- менении ресурсо- и энергосберегающих технологий, оснащении предприятий современными очистными сооружениями, производ- стве экологически чистой и безопасной продукции.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об охране окружающей среды" к методам (способам) экономического регулирования относятся:

• разработка государственных прогнозов социально-экономи- ческого развития на основе экологических прогнозов;

• разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

• разработка и проведение мероприятий по охране окружаю- щей среды в целях предотвращения причинения вреда окружаю- щей среде;

Механизм действия экологического права • 67

• установление платы за негативное воздействие на окружаю- щую среду;

• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов про- изводства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

• проведение экономической оценки воздействия хозяйствен- ной и иной деятельности на окружающую среду;

• предоставление налоговых и иных льгот;

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной де- ятельности (в том числе экологического страхования), направлен- ной на охрану окружающей среды;

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Прогнозы развития и программы

Прогнозы и программы социально-экономического развития разрабатываются в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и програм- мах социального развития Российской Федерации». Прогнозы со- циально-экономического развития подразделяются в зависимости от срока прогнозирования на долгосрочные, среднесрочные и крат- косрочные. На их основе разрабатываются целевые программы, предусматривающие комплекс мероприятий, финансируемых за счет соответствующего бюджета. Программы, в том числе в облас- ти охраны окружающей среды, разрабатываются не только на фе- деральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федера- ции и муниципальных образований. Например, постановлением Правительства г. Москвы «О целевой долгосрочной программе по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года» предусмотрены соответствующие мероприятия и объем их финансирования. На федеральном уровне в качестве примера программы в области охраны окружающей среды можно назвать федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро- ландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 го- ды». Кроме того, Федеральным законом от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиа- ционно загрязненных участков территории» предусматривается разработка программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории, финансируемая за счет поступлений от

68