Глава 15

ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Объектами правовой охраны и компонентами природной среды согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» являются атмосфер- ный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Под атмосферным воздухом в качестве предмета правового регулирования понимается естественная смесь газов ат- мосферы, находящаяся за пределами помещений.

Атмосферный воздух служит основой климатических и погод- ных условий, используется в качестве транспортной, звуковой коммуникации, является защитой от космических излучений и средой для выброса газообразных отходов. Главное — без атмо- сферного воздуха и его кислорода не существует ничего живого на Земле и человек без него не может прожить и нескольких минут.

§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха

Функции по охране атмосферного воздуха

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство тесно связаны друг с другом, образуя некое экологическое единство; законодательства о регулировании их использования в комплексе пока не существует в целостном виде. Вследствие технических возможностей и договоренностей правовой охране подвергается в основном лишь атмосферный воздух.

Двести лет назад А. Н. Радищев в «Путешествии из Петербурга в Москву» писал: «единственное, чего нельзя отнять у христиани- на, так это воздух». Однако научно-технический прогресс проде- лал такой путь, что вопрос об изъятии, продаже, загрязнении и охране воздуха встает на повестку дня.

Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области Цели регулирования — сохранение в чистоте и улучшение состоя- ния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на

178 • Глава 15

а тмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для насе- ления, народного хозяйства страны, для растительного и животно- го мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Головным законом является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г. В соответствии с ним изданы иные акты законодательства Российской Федерации и субъектов РФ. Ими регулируются компетенция государственных и иных орга- нов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разре- шение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется согласно законодательству Правитель- ством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны ат- мосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и прове- дение единой государственной политики на территории России, формирование единой нормативно-методической базы, установле- ние порядка государственного учета выбросов вредных (загрязня- ющих) веществ и вредных физических воздействий на атмосфер- ный воздух и др.

Правительством РФ утверждены постановление о порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических норма- тивов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и госу- дарственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и по- тенциально опасных веществ и Положение о государственном уче- те вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. МПР России предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и пере- движных источников.

Органы государственной власти субъектов РФ в области охра- ны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении государственного мониторинга и государственного контроля, регу- лируют передвижение транспортных средств на соответствующих территориях в целях уменьшения выбросов, информируют насе- ление о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и вы- полнении программ улучшения качества атмосферного воздуха.

Правовая охрана атмосферного воздуха • 179

П редельно допустимые выбросы вредных веществ

Для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмо- сферный воздух. Нормативы являются едиными для всей террито- рии страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и повышенной социальной ценности отдельных территорий (запо- ведников, заказников, национальных парков, курортных и иных рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие норма- тивы предельно допустимых вредных воздействий на воздух.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязне- ния учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пунк- та, так чтобы сумма их выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в ат- мосферном воздухе.

Выброс вредных веществ стационарным источником загрязне- ния допускается в каждом конкретном случае на основании разре- шения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требова- ния, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха в интересах проживающего на соответствующей территории населения.

Предприятия обязаны соблюдать эти условия и требования — проводить организационно-хозяйственные и технические меро- приятия для их выполнения, добиваться снижения выбросов, обес- печивать бесперебойную работу и поддержание в исправном со- стоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, осуществлять постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмо- сферу.

Установление экологических нормативов качества атмосферно- го воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на эко- логические системы осуществляет МПР России. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пе- ресматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха.

Проекты конкретных индивидуальных производственных нор- мативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общест- венных объединений, мнения населения. Конкретным предприя- тиям нормативы выбросов утверждают специально уполномочен- ные государственные органы в области охраны окружающей сре- ды и охраны атмосферного воздуха.

180