- •Глава 1
- •§1. Предмет экологического права
- •§2. Соотношение экологического и иных отраслей права
- •§3. Методы экологического права
- •Глава 2
- •§1. Формирование экологического права
- •§2. Значение закона
- •§3. Акты Президента и Правительства
- •§4. Иные подзаконные акты
- •Глава 3
- •§1. Здоровье человека, экология, экономика
- •§2. Принцип устойчивого развития
- •§3. Международное экологическое сотрудничество
- •§4. Объекты правовой охраны
- •Глава 3
- •Глава 4
- •§1. Экологические права
- •§2. Экологические обязанности
- •Глава 4
- •§3. Гарантии реализации экологических прав и обязанностей
- •Глава 5
- •§1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Глава 5
- •§2. Экологическое нормирование
- •Глава 5
- •§3. Экологическое лицензирование и сертификация
- •Глава 6
- •§1. Понятие и виды управления
- •§2. Государственное управление
- •Глава 6
- •§3. Муниципальное управление
- •Глава 6
- •§4. Экологическое управление на предприятии
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Глава 7
- •§2. Понятие и принципы экологической экспертизы
- •§3. Государственная экологическая экспертиза
- •Глава 7
- •§4. Общественная экологическая экспертиза
- •§5. Экологический аудит
- •Глава 8
- •§1. Экологический мониторинг
- •Глава 8
- •§2. Понятие и виды экологического контроля
- •§3. Государственный экологический контроль
- •Глава 8
- •§4. Муниципальный, общественный
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •§2. Гражданско-правовая ответственность
- •Глава 9
- •§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 9
- •§4. Ответственность
- •Глава 10
- •§1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •Глава 10
- •Глава 10
- •§2. Правовые способы охраны земель
- •§3. Охрана земель от загрязнения
- •Глава 10
- •Глава 11
- •§1. Правовые основы недропользования
- •§2. Права и обязанности пользователей недр
- •§3. Природоохранные предписания в области недропользования
- •Глава 11
- •Глава 12
- •§1. Объекты и субъекты водных отношений
- •§2. Права на водные объекты
- •§3. Целевое использование
- •Глава 13
- •§1. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 13
- •§2. Особенности управления охраной лесного фонда
- •§3. Совершенствование правовой охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 14
- •§1. Национальное и международное право о защите животного мира
- •§2. Правоотношения в области животного мира
- •Глава 14
- •§3. Правовые меры охраны животного мира
- •Глава 15
- •§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха
- •Глава 15
- •§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
- •§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений
- •Глава 15
- •§4. Правовая защита озонового слоя Земли
- •Глава 16
- •§1. Понятие обращения
- •194 • Глава 16
- •§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами
- •§3. Экономический механизм регулирования обращения с отходами
- •Глава 17
- •§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •Глава 17
- •§3. Иные особо охраняемые территории
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Общая часть
- •Особенная часть
§2. Экологическое нормирование
Система экологических нормативов
Нормирование в области охраны окружающей среды регулиру- ется гл. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также рядом под- законных нормативных правовых актов Правительства РФ и упол- номоченных федеральных органов исполнительной власти.
Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:
— проведение научно-исследовательских работ по обоснова- нию нормативов в области охраны окружающей среды;
Механизм действия экологического права • 71
проведение экспертизы, утверждение и опубликование нор- мативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;
установление оснований разработки или пересмотра норма- тивов в области охраны окружающей среды;
осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;
формирование и ведение единой информационной базы дан- ных нормативов в области охраны окружающей среды;
оценку и прогнозирование экологических, социальных, эко- номических последствий применения нормативов в области охра- ны окружающей среды.
Экологическое нормирование (нормирование в области охраны окружающей среды, природоохранное нормирование) заключает- ся в установлении нормативов качества окружающей среды, нор- мативов допустимого воздействия на окружающую среду при осу- ществлении хозяйственной и иной деятельности, иных норма- тивов, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды
Под нормативами качества окружающей среды понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды, при соблюдении которых обеспе- чивается благоприятная окружающая среда.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
— нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе норма- тивы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
— нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показа- телями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества устанавливаются в виде предельно допус- тимых концентраций (ПДК) для отдельных компонентов окружаю- щей среды: атмосферного воздуха, почвы, водных объектов —
72
Глава 5
и показывают предельное допустимое содержание загрязняющего вещества в природном компоненте (например, пыли в атмосфер- ном воздухе, меди в водном объекте).
Нормативы допустимого воздействия
В отличие от нормативов качества окружающей среды норма- тивы допустимого воздействия на окружающую среду — не для компонентов окружающей среды, а для субъектов хозяйственной и иной деятельности — для загрязнителей. Виды нормативов допу- стимого воздействия:
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и мик- роорганизмов;
нормативы образования отходов производства и потребле- ния и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (количест- во тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, на- пряженности электромагнитных полей и иных физических воз- действий);
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окру- жающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемые законодательством РФ и законодатель- ством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия устанавливаются в таком объеме, чтобы не превышались нормативы предельно допустимых концентраций. Примерами нормативов допустимых воздействий являются предельно допустимые выбросы (ПДВ) — для воздей- ствия на атмосферный воздух, предельно допустимые сбросы (ПДС) — для воздействия на водные объекты, предельно допусти- мые уровни (ПДУ) — для допустимого физического воздействия (электромагнитного излучения).
В случае, если на предприятии не могут соблюдаться нормати- вы допустимого воздействия, то допускается установление лими- тов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ — ограничений выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, которые устанавливаются на период прове- дения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях дости- жения нормативов в области охраны окружающей среды. Установ- ление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при нали- чии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с уполно- моченными органами исполнительной власти.
Механизм действия экологического права • 73
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной сре- ды и порядок их установления определяются Законом РФ «О не- драх», Земельным, Водным, Лесным кодексами, Федеральным за- коном «О животном мире» и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов.
Иные экологические нормативы
Помимо рассмотренных выше нормативов, экологическим зако- нодательством предусматриваются и иные нормативы, например нормативы санитарно-защитных и охранных зон. Санитарно-за- щитные зоны устанавливаются вокруг производственных пред- приятий и других объектов в соответствии с санитарно-гигиени- ческими правилами и нормативами с целью снижения воздействия на окружающую среду от этих объектов В зависимости от класса опасности предприятия санитарно-защитная зона может состав- лять от 100 до 1000 м. В санитарно-защитной зоне не допускается размещение объектов для проживания людей.
В отличие от санитарно-защитной зоны охранные зоны созда- ются с целью охраны объекта, который они окружают. Так, охран- ные зоны могут создаваться при образовании особо охраняемых природных территорий. На территории такой охранной зоны за- прещается или ограничивается деятельность, которая может ока- зать негативное воздействие, например на территорию государ- ственного природного заповедника.